关于市级国土空间基础信息平台建设的研究

冯振俭

[摘要]结合国家对国土空间基础信息平台的建设要求，提出了市级国土空间基础信息平台的建设目标。针对平台的建设，提出整体的总体技术方案，从支撑环境建设、数据资源体系建设、平台建设、标准规范建设等四个方面阐述了平台的具体设计方案，为市级国土空间基础信息平台建设，实现国土空间资源共享提供有效参考。

[关键词]国土空间;基础信息平台;平台

[中图分类号]P208 [文献标识码]A

1引言

国土空间基础信息平台建设已列入原国土资源部2017年重点工作任务。南宁市在“十三五”期间，以实施金土工程、国土资源OA系统等重大专项为主要抓手，在自然资源信息化建设方面取得了重要突破，形成了“一体系”、“一张图”、“一平台”和“多应用”的信息化建设成果，为构建国土空间基础信息平台，推进国土治理体系和治理能力现代化提供了有力的信息技术支撑和保障。

2平台建设目标

结合南宁市自然资源信息化现状，以“自然资源云”为核心，国土、规划、测绘地理信息等数据为基础，基于大数据和“互联网+”等新技术，建设数据覆盖全面、应用广泛、开放共享的国土空间基础信息平台，构建全覆盖全天候的国土空间数据服务体系，全面实现各类与国土空间相关的自然资源监管、规划、决策与服务的网络化和智能化应用。具体目标包括：

一是持续完善升级“一张图”，建立国土空间基础信息数据库。充分应用创新测绘手段和数据生产方式，在南宁市国土资源“一张图”数据的基础上补充完善现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集和互联网数据集，形成全面、准确、权威的国土空间规划数据资源体系;二是在自然资源电子政务综合平台、数字南宁地理信息公共服务平台等现有平台的基础上，建设权威、统一的国土空间基础信息平台。

3平台总体设计方案

基于“自然资源云”架构，结合分布式、云计算、大数据等先进技术，市级国土空间基础信息平台的总体架构设计包括五个层次、二大体系。平台的技术架构如图1所示。

3.1 支撑层

支撑层是支撑国土空间基础信息平台运行维护、服务管理、应用服务的软硬件运行环境。软硬件运行环境主要包括网络、主机与服务器、存储系统、基础软件和信息安全环境等。

3.2 信息资源层

基于国土空间基础信息资源目录，结合自然资源管理、国土空间管控的需求，聚合集成各类与国土空间相关的数据，构建包括管理、现状、规划以及互联网等数据的国土空间基础信息数据库。

3.3 应用支撑层

应用支撑层主要实现“自然资源云”服务管理，包括“自然资源云”服务资源管理、“自然资源云”数据管理以及开发与运行支撑。其中开发与运行支撑部分提供成熟的系统开发和运行框架，面向应用需求，提供二次开发接口，支持包括JS、JAVA等语言的二次开发，以及“向导式”的基于页面操作的应用扩展构建。

3.4 应用服务层

应用服务层是构成平台服务体系基础的核心服务层，构成平台服务体系基础的核心服务层，由基础粒度的数据服务、功能服务、基础服务及扩展服务组成，服务接口类型包括OGC标准的WMS、WMTS、WFS、WCS、WPS、WFS-G、CSW等，以及主流GIS平臺的REST服务接口。

3.5 应用服务发布层

应用服务发布层主要为自然资源内网门户、政府各部门、社会公众等提供不同的应用发布服务。应用服务发布层面向用户，提供以下几种应用模式：用户通过门户网站获取平台发布的服务资源、可供交换的专题服务资源以及增值二次开发服务;用户根据各自对国土空间基础数据资源的使用需要，借助在线的地图应用获取基于国土空间基础信息的浏览、检索、定位、查询等服务;针对政府职能部门和企事业单位的业务需要，定制开发基于平台服务资源的国土空间信息应用;政府职能部门和企事业单位已有相关业务系统，需要获取平台服务资源以辅助各自的业务办理需要的，可申请获取服务资源访问权限将国土空间信息服务资源接入已有的应用达到升级目的。

3.6 安全运维保障体系

安全运维保障体系的建设包括信息系统定级备案、等级测评和监督检查，加强数据安全防护，完善数据容灾备份机制，建立网络安全防范、监测、通报、响应和处置机制，提高全方位网络安全态势感知和应急处置能力。

3.7标准规范体系

参考国家、省、市已颁发的相关标准，结合南宁市实际情况，建设一套符合市级国土空间基础信息平台建设项目应用的标准规范和政策机制。

4平台具体设计

4.1支撑环境建设

国土空间基础信息平台支撑环境的建设主要包括网络接入系统、存储备份系统、服务器系统、安全系统及其它配套系统等。其中网络环境主要包括自然资源业务专网、电子政务外网以及互联网。在原“国土资源云”硬件设施的基础上，整合现有硬件基础设施，基于云计算技术，对“国土资源云”基础设施进行优化完善，包括数据库集群部署、应用服务器集群部署、网络环境部署和其他辅助云服务器部署等;合理改造、配置全局的服务器主机、网络、网络安全设备等各类基础设施，构建“自然资源云”硬件基础设施。

4.2 数据体系建设

4.2.1 梳理国土空间基础信息数据目录。在现有的国土资源“一张图”的基础上，对现有的基础数据、业务数据、专题数据等各类的数据资源进行全面梳理。结合数字南宁地理空间框架中全市地理信息资源共享目录、全市政务数据共享目录等现有数据资源目录，按照现状、规划、管理、社会经济等类别，梳理形成国土空间数据资源目录。

4.2.2 建立国土空间基础信息数据库。按照统一的国土空间信息数据标准，通过地理信息数据仓库汇聚处理数据技术（GEO-ETL），对数据进行统一标准化预处理，建立完整、统一、可用的国土空间基础信息数据库。通过整合多部门多源异构业务数据，建立数据汇总处理机制，将国土空间包含的一系列数据进行汇总。以数字城市地理空间框架成果为基础，完善基础测绘数据库;利用第三次土地调查成果、年度变更调查成果，建设土地变更现状数据库;结合南宁市地质灾害救援决策分析系统、矿产资源管理系统，完善地质环境及矿产资源专题数据库;最终形成以遥感测绘、地质及环境、土地利用现状、矿产资源为主的现状数据库集。结合南宁市工程建设项目审批系统“一张蓝图”的建设，整合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控类数据;整合土地利用现状、城市总体规划等总体规划数据;整合村庄规划、乡镇规划、控制性详细规划等控规数据;整合风景名胜区规划、自然保护区规划、森林公园规划等专项规划数据，形成集国土空间规划、详细规划、专项规划以及乡镇、村庄规划一体的规划数据库集。通过与不动产统一登记系统、政务行政审批系统等审批系统的对接，获取不动产登记、地政管理、矿政管理、测绘管理等管理数据库集。此外，通过互联网技术，获取社会、经济、人口的社会公众所需要的社会经济数据，构建社会经济数据集。 最终，建立以现状数据库集、规划数据库集、管理数据库集、社会经济数据库集为主体的国土空间基础信息数据库。

4.2.3 建立数据云服务体系。汇聚而成的国土空间基础信息数据，通过国土空间基础信息平台进行统一管理、应用与服务，形成集应用数据、共享数据、发布数据为一体的数据云服务体系，为国土空间规划编制、自然资源统一管理、开发利用保护、资源综合监管、行政审批、辅助决策等提供数据应用服务支撑。

4.3 平台建设

国土空间基础信息平台的功能设计从逻辑上包括：在云服务管理子系统、应用服务子系统、运维管理子系统、平台门户网站四个部分。

4.3.1 云服务管理。云服务资源管理主要提供国土空间基础信息云服务管理功能。云服务可以划分为3类，分别为标准云服务、二次开发接口云服务、数据集定制云服务。在数据管理平台对数据管理基本功能的基础上，利用遥感图像处理、GIS、可视化和虚拟现实等技术，开发数据查询、统计分析、可视化信息展示的功能，以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示各个方面的信息，实现国土空间信息数据“一览无余”。 数据调用和服务包括开发核心数据库数据调用和操作的应用接口，为国土空间基础信息云平台提供统一的数据访问支持。同时，还提供数据资源提取、制图、分发等服务。此外，提供服务和数据的交换服务，管理本平台与外部应用系统间交互的服务和接口。将内部与外部的国土空间基础信息数据集与服务，作为可交换的资源来管理，以平台的方式将这些资源在内外系统间传递和交换。负责服务的注册，编目，发布，审批，更新，数据交换等等工作。

4.3.2 应用服务。应用服务子系统主要提供平台的二次开发应用服务，包括平台服务接口、平台API以及二次开发支持;提供基于国土空间信息数据集的各种数据及功能服务，以及平台二次开发的接口以及帮助文档等，并提供国土空间基础信息服务的封装和集成，如地图服务、功能服务以及针对专门应用的扩展服务;提供系统的开发接口和示例;为开发人员提供指导。

4.3.3 运维管理。运维管理子系统提供了针对整个平台的运行维护和监控管理功能;对系统的账号，固有属性，权限，运行状况等信息，针对整个平台的运行维护和监控管理功能。负责平台管理，服务管理，系统设置，系统监控，日志管理，用户权限管理等等。

4.3.4 平台门户。平台门户网站综合展示平台功能，是用户登录、访问数据和调用服务的唯一入口，主要包括自然資源内网门户、政务服务门户以及互联网服务门户三个部分。门户网站是平台提供服务资源访问、应用系统操作、运行维护管理、获取平台资讯的重要渠道和登录入口。针对一般计算机用户和移动互联网用户，分别开发平台门户网站系统和支持多平台的移动端应用，如支持IOS、Android等移动操作系统的公众应用。

5 政策标准体系建设

编制国土空间基础信息平台建设、应用、推广的标准规范，包括数据标准、交换共享标准。结合国家相关标准和行业规范，研究国土空间基础信息数据统一采集、更新与管理分发机制和相关数据标准，数据标准包括数据格式、数据成果标准，数据生产、更新技术规范和流程;为促进国土空间基础信息共享和交换，减少数据转换以及由此造成的信息损失，与有关部门共同商讨制定各部门共建共享专业数据标准、专题地理信息的采集、更新、管理与汇交的长效机制，建立包含数据汇交分发标准、共享交换服务标准、共享交换接口标准等共享交换标准。

政策机制包括制定政策确立国土空间基础信息平台的权威性、唯一性;建立国土空间基础信息数据生产、交换、使用安全的数据管理、网络管理、硬件管理、平台维护的安全保障制度;设立国土空间基础信息平台推广应用的服务支持、技术培训和反馈制度;确立国土空间基础信息平台政府持续投入机制;信息分建共享制度。

6 结语

市级国土空间基础信息平台建成后，将形成资源整合、信息共享、服务便捷、安全可靠的空间基础信息服务平台。平台建成后将纵向与各级自然资源部门联动，基于国土空间基础信息平台，完成自然资源资产登记、自然资源资产评估以及自然资源市场监督，为自然资源资产统一登记、国土空间规划编制等提供数据服务与技术支撑;通过政务外网与市级政务数据中心等系统对接，实现平台的横线协同服务，为政府各部门提供各类空间基础信息服务，为今后工程建设项目的改革，提供技术支撑。

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