在城镇化背景下对农村养老的探讨

马吉晶

[摘 要]当前社会不断取得举世瞩目的成就，经济实力与国际地位也大幅提升。城镇化速率不断上升，工业、经济不断发展，城镇人口也在快速增长。但老龄化现象随之呈现，农村养老迫在眉睫。本文在城镇化农村养老的大趋势下，对农村养老背景进行分析，对农村养老的现状和不足进行考究，提出了相应的一些对策来解决当前农村养老所面临的问题。

[关键词]城镇化;农村;养老

[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A

随着城市经济、工业的快速发展，全球范围的城市、农村泛起了“城镇化综合征”，不同程度地给城市、农村带来了或多或少的疑难杂症，也同时面临着前所未有的挑战与压力。自改革开放以来，本国城镇化速率明显递增，城镇数量和规模持续飙升，城镇人口快速增长，本国的城镇化速率由1978年的17.92%提高到2015年的57.35%，预计2020年达到60%。在此过程中，追求量的改变反倒对国内一些民生问题暴露得更加明显。正当国计民生的三农问题接踵而来，快速城镇化和农村养老也无法绕开社会这个大背景，进而农村劳动力转移、空心化、空巢老人及经济转型大大加剧了农村养老的需求。

1 城镇化农村养老的背景

城镇化是经济发展的的动力，也是城乡现代化的前进明灯，主要是从非农产业向二、三产业转变和农业人口向城市人口转变的一个过程。在当下，以人为核心的城镇化已是重中之重，以农民为第一位，以农村为首，都是我们关注的焦点，在十九大讲话中，三农问题也是重点，提出为乡村的发展创造好的条件，为农民的生存营造更优的空间。聚焦三农，放眼未来，农村老龄化是我们面对的攻坚战，我们应该实时待命，为农民的以后造就好的空间、好的未来、好的保障。在城镇化速率攀升的过程中，产业经济不断发展，城镇化与老龄化呈现出了“双快”的特征，进而老龄化成为当前的紧张局势。根据2015年调查结果显露，农村有60岁以上的老年人1.11亿，占农村人口的18.47%，2030年农村老年人数量将达到1.19亿人，老龄化的速度将超过城市地区，老龄化城乡倒置现象明显，农村养老迫在眉睫。

2 农村养老的现状分析

随着工业化和城镇化的迅速推进，大量的农村劳动力向城镇进发，导致农村家庭人口结构紊乱，不再是传统核心家庭的形式。随着劳动力的外迁，子女跟随父母在外上学等现象的出现，空巢老人的规模已经大幅度增加。但城镇化还未完成，需要长久的时间来取得胜利。留守老人未能得到子女细心照料也是重要的问题，未来还有更多的农村剩余劳动力流向城镇，由于自给自足的能力慢慢弱化，留守老人衣食住行也会困扰着他们，更重要的留守老人还要照顾年幼的孙子或孙女，在无形中增加了老人的负担。因此，空巢现象也提醒着我们以后怎样应对紧张的农村养老，怎样构建完善的养老体系是我们的重中之重。

在城镇化进程中，城乡居民家庭收入水平和经济水平不断在扩大，城乡经济水平存在显著的差异。在农村结构改变的情况下，大量的空巢老人进入无人养老的境地，收入有限，仅靠微薄的土地和养老金收入度日，加上大多失地失业的老人对养老保险政策一知半解，没有选择参与养老保险，这部分老人社会保障不到位，生活窘迫。在农村土地种植作为许多农村家庭的主要经济来源， 而现在小规模种植农作物投入与产出不成正比，经济来源也差了很多，影响了农民的种植兴趣，导致土地外租越来越不能满足生活的需要。并且我国长期实行“计划生育”政策导致低生育的社会形势出现，低出生率使得后代年龄缺口比较严重，不能紧密连接，进而出现阶段性的老龄化现象。老龄化现象使农村家庭结构由以前的二对多变成了二对一，沉重的养老负担施加给了独生子女，也成为独生子女最为担忧的问题。一个孩子养4个老人都是以后怎样面对的实际问题，农村红利未能达到城市的水平，劳动能力下降，经济来源远远不够自己的生活。随着社会的变迁，大多进城务工人员随着年龄增长退出城市返乡后，同样缺乏养老保险的保障。这些由谁养、怎样养的农村养老现象给政府、个人、孩子都带来了不一样的思考。

3 农村养老存在的问题

3.1 待遇水平不高

目前， 新的农村保险在其制度的设计上， 本着“保基本、广覆盖”的基本原则， 农民养老保险以个人缴费为主，对于低收入家庭也是一笔不少的收入，影响养老保险制度正常运行的同时还影响到被保险人的待遇水平。在国家经济不断发展的情况下，东西部呈现明显的收入不均，地方政府之间的财政收入差距悬殊，对农民的照顾补贴也赶不上东部、南部城市。从而很明显会出现农村基本养老支付水平有悬殊，导致养老金水平差距较大。按照当前的社会现状，国家财政支持和村集体资助需要进一步实施措施，来避免农村养老陷入尴尬局面。

3.2 经办能力不足

农村养老保险管理平台在城镇化进程中发展滞后，主要单位人员不足，经办管理技术落后，管理人员对业务、政策等方面缺乏认识。此外，监督机制不够完善，信息透明度仍需改进，因而在实际中，地方政府也容易挪用、贪污基金，給政府财产带来了一定的隐患。尤其对于养老的重视程度不够，没有将上级的政策命令落实到位，问题的紧迫感没有意识到，这样导致一些养老方面的问题未得到彻底的解决，只是悬在空中，这样也使得养老保险没有了一定的保障，让人们忧心忡忡。

3.3 制度对接不足

当前跨地区的农保制度对接不便，城市务工人员在年龄逐渐变大的情况下，在城市落脚是面临的大问题，当回家养老政策制度并不能有效地支撑，因此，这也是老龄化所面临城市务工人员养老的问题之一。尤其，对于流动性较大的农民群体来说，在实施时难度较大，不能很好地对接。还有存在参保人户籍地和最后参保地信息不一致，正由于城市之间的经济实力有差异造成劳动者投入时间无法得到肯定，这样也充分暴露了制度的不灵活性，还需政府认真斟酌制度的适应性。同时，对于老人来说，制度政策并不清楚，并不明白怎样去参保，怎样来实现自己应有的社会保障，特别是劳动能力缺失、土地被流转的老人，并不知道如何去实现自己应有的权益，只是迷茫地靠自己弱小的能力将就维持自己的生活，不知道怎样靠强大的人民的力量来共同面对。

4 对农村养老提出的策略

在城镇化进程中，老龄化问题显著，农村养老也在不断呈现出相应的问题。就当前的现状问题，提出了一些看法。城乡居民基本养老保险应该以个人缴费、集体补住、政府补贴为主，将三部分缴费按时按量地交付给养老保险管理平台;提高农民自救能力，积极发展适度规模企业，培训农村老人再就业，深入推进青年农场主、牧场主来管理和经营，实现农业现代化、集约化;积极推动乡镇发展，以促进新型城镇化建设，让城镇化的模式有所突破，将就地城镇化推向高潮，让农民变成市民，村庄变成城镇，有序推进农民市民化;在乡镇引入先进人才，带动农村产业的发展，发挥自己优势产业;应加大农村健康支出，定期为农民做健康卫生宣传，提倡健康生活方式，完善农村基础设施，来切合实际地提高农村养老。

5 结语

从表象上看，城镇化是认识农村养老的基本背景，也是最直接了解农村人民现状的方式。农村的发展关系到全国的每一位人民，也关系到以后每一位的吃饭问题。因此，对于农民来说，城镇化通过土地、劳动方式、收入来源、生活方式、居住环境、代际关系等慢慢地渗入到生活之中。然而，土地流转、产业转型、子女外流等简单的几种方式，对农村养老问题带来了深远的影响。在乡村治理、农村发展的基础上，对农村社会变迁和农村养老深入思考，将农村养老服务体系进一步发展。

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