农民用水户协会在基层灌溉管理中的作用

柯发鹏

[摘 要]农民用水户协会是农民自愿参与的群众性灌溉用水管理组织，在基层灌溉管理工作中，发挥着重要的作用。本文针对农民用水户协会的概念和特征进行分析，探讨了农民用水户协会在基层灌溉管理中的作用，总结发挥农民用水户协会在基层灌溉管理中作用的方法和对策。

[关键词]农民用水户协会;基层灌溉;管理;作用

[中图分类号]F323.213 [文献标识码]A

就现阶段来看，在我国的灌区中，“水费收缴难度高”“管理体制不顺畅”“渠道工程管理主体缺失”等问题普遍存在，为了提高基层灌溉管理工作的质量，需要明确好用水主体，引导人们树立起节约用水的思想，爱护公共水利设施，通过农民用水户协会，可以大幅提高基层灌溉管理工作的成效。

1 农民用水户协会的特征和基本概况

农民用水户协会是农民自愿参与的群众性灌溉用水管理组织，有着独立法人资格，自负盈亏、自主经营、独立核算，旗下由多个用水小组组成，农民用水户协会需要制定用水管理制度，负责内部小组用水行为的协调，并负责水费的收缴和消费，其最高权力机构为会员代表大会。为了提高管理成效，对于农民用水户协会，一般是用于行政边界、水文边界相结合的管理模式，用水小组需要负责协调好用水顺序，将收缴到的水费缴纳至协会。农民用水户协会属于非营利组织的范畴，有着明显的非营利组织的自治性、非营利性、民间性、组织性以及公益性特征。

2 农民用水户协会在基层灌溉管理中的作用

2.1 促进灌区体制的改革

通过农民用水户协会，对于灌区体制的改革具有重要的促进作用，在传统灌区管理机构中，是由上级部门负责组建，缺乏行之有效的监督和反馈机制，在经营和管理职能上，也存在不清晰的问题，机构浮肿，工作效率也有待提升。在构建了农民用水户协会之后，将政府、用水协会、灌区的关系逐一明确，做到了各负其责，对于灌区和政府管理不好的工作，由农民负责自主管理，转变了灌溉管理机构的职能，能够发挥出他们的专业优势，集中技术和人才来开展技术指导工作和协会监督工作，对农业用水进行规范化管理，能转变灌区的管理模式和工作作风，可以提高服务意识，让基层灌溉管理工作朝着规范化、高速化、专业化的方向转变。

2.2 是建设社会主义新农村的有益渠道

建设社会主义新农村要求做到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理。要建设社会主义新农村，一方面要发展农村经济，促进农村改革，另一方面，需要发展农村社会主义事业，促进农民的增产和增收。在农村的发展中，水利灌溉是一项基础，对于农民的增产和增收，都具有重要意义，构建农民用水户协会，能够让农民通过协会来负责自己的事情，提高了农村的经济效益和农民的生活水平，实现了用水管理的民主选举和民主决策，这与建设社会主义新农村是相辅相成的，也是政治体制在基层灌溉管理工作中的重要体现，对于建设社会主义新农村具有重要的意义和价值。

2.3 进一步提升水资源利用率

一直以来，我国农村广大群众都缺乏节约用水的意识，对于水资源，他们习惯用“福利水”的角度来看待，也不认为水是商品，在传统粗放式经营和管理模式下，对水资源的管理重视度也不高，导致农村地区的水资源浪费、污染问题极为严重，构建农民用水户协会，能够根据用水需求来合理征收水费，提高农民对水资源的认识，让每一个农民都可以主动参与到保水、节水工作中，通过这种手段，可以减小对水资源的浪费，提升水资源利用率。

2.4 有利于水利设施的管理

在我国的多数地区中，灌区都是由国家负责出资修建，属于固定资产，为国家所有。在推行联产承包责任制之后，各种田间水利工程处于无人管理状态，在灌溉设施出现损坏后，农民很少会主动管理、维护，设施也是长期超负核使用，加上人为因素的影响，导致水利设施损坏程度十分严重。为了确保水利设施能够顺利投入运行，国家每年需要投入大量的维护经费和资金，在组建了农民用水户协会之后，让广大农民都可以参与到设施的管理和维护工作中，灌溉设施好坏直接影响着他们的经济收益，这样，就让农民从主观意识上能够主动维护和爱惜设施，解决了传统小型农田水利工程管理中的种种问题。

3 如何充分发挥农民用水户协会在基层灌溉管理中的作用

3.1 发挥政府作用，完善管理制度

永昌灌区总灌溉面积23.2761万亩，其中农业面积20.6879万亩，生态面积2.5882万亩。辖永昌、双城、洪祥、四坝四个镇，53个村民委员会，527 个村民小组。2007年成立农民用水户协会53个，按协会的运行管理，将协会分为一、二、三级，分类管理，截至2012年12月，我灌区一类协会3个，二类协会18个，三类协会32个，参与农户27908户，协会整体情况好。在下一阶段，还需要进一步发挥出政府的作用：

第一，注重政策上的支持。之所以我國的农民用水户协会可以在短时间内在各个地区得到推广，离不开政府的支持和推动，在农民用水户协会参与程度的加深下，面临的问题也越来越突出，对此，政府应该与时俱进地出台与之相关的法律文件，规范农民用水户协会的地位和行为。

第二，重视宣传培训。政府要对各个下级单位进行教育和培训，提高他们对于协会的认识，自愿为用水协会的发展予以支持，同时，对农民开展宣传工作，利用网络、电视、报纸等方式提高人们对于农民用水户协会的认识，让他们可以主动关注。在培训方式上，可以采用讲座、学习、参观等方式，并提高协会工作人员的服务意识和专业技能，为农民用水户协会的运转奠定基础。

第三，监督和指导。在农民用水户协会建立之后，政府还需要进行全程管理，对于资产的保值和增值情况作出监督，看协会是否按照要求履行职责，是否按照规章制度来处理各项工作，水费的收缴是否符合规范等，还要对协会在运行中出现的问题进行指引和处理。

3.2 推行市场机制，改革传统制度

第一，对水价进行改革，完善现有的市场调节机制。科学合理的水价制定是确保农民用水户协会能够正常运转的前提条件，收费过低，会影响资源的优化配置，收费太高，会给农民造成负担。对于水价的制定，需要遵循合理收益、公平负担、补偿成本原则，基于各地的水资源情况、经济发展条件、供水对象能力进行确定。在具体运行环节中，要考虑到用户的承受力，适当减轻他们的负担。

第二，改革产权制度。科学的产权制度可以提高农民的参与积极性和主动性，让水利设施能够实现增值和保值。在这一方面，政府无法亲自参与，而是要提供良好的利润空间，营造出良好的环境，鼓励更多民间力量参与进来，明确灌溉用水权，在城市建设用水、农业灌溉出现冲突之后，要保障灌溉权的顺利实现。

3.3 加强协会建设，提高管理能力

农民用水户协会能够直接参与到灌溉管理工作中，在出现自然灾害时，需要主动应对，在发生大的灾害时，要发挥出政府的主导力量，加强协会的建设，提高农民用水户协会的自我管理能力：第一，农民用水户协会的管理要处理好三个关系，坚持合理合法、民主自愿、透明公开，将设施管护、资产产权结合起来，正确处理好农民用水户协会、灌溉管理单位之间的关系，为三农问题的解决提供有效保障。第二，完善管理制度，对于农民用水户协会管理制度的制定，需要参照《财务管理制度》《工程管理制度》《农民用水者协会章程》等制度，明确协会会长、用水户代表的义务和责任，协调各种用水矛盾，落实好水费收缴的工作事宜，对于在灌溉用水中的诸多问题，要严格按照章程的规定来执行，坚持民主决策、共同协商。第三，扩展经费来源。目前，协会运行费用主要依靠会员缴纳会费和政府补贴方式解决。会员交纳会费按水权面积核定会员交纳会费金额，即协会面积在5000亩（含5000亩）以上的，每年5000元，面积在3000—5000亩（含3000亩）的，每年4000元，面积在3000亩以下的，每年3000元。政府补贴部分按协会等级核定，一类协会按会费额的60%补贴，二类协会按会费额的50%补贴，三类协会按会费额的40%补贴。政府补贴费协会会费由区财政统一拨付到属地水管单位。在下一阶段下，有必要进一步扩展经费来源，将社会组织纳入其中。

4 结语

为推进灌区基层管理体制改革，充分调动农民参与灌区工程建设和管理的积极性，最大限度地发挥灌区工程效益，政府成立了农民用水户协会。农民用水户协会参与灌溉管理，符合当前农村灌溉实际，利于水利工程设施发挥最大效益，利于节水增效，得到用水主体的认可，为保持农业灌溉可持续发展提供了新模式。

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