三权分置背景下农户土地流转现状、困境及对策建议

李成民 苏洋 刘健

[摘 要]促进偏远地区农户增收是我国近年来亟需解决的问题。而农户对土地流转的意愿影响着其他经济体的流转方式。通过对新疆南疆地区阿瓦提县实地调研和63份问卷，基于实地调研统计性分析，得出研究区内农户土地流转现状、困境并提出解决问题对策建议。结果表明：农户土地流转意愿与土地细碎化、流转信息不对称、流转市场不完善等情况有显著的影响。最终提出促进农地集约经营、打造土地流转平台、健全农地流转制度等政策建议。

[关键词]土地流转，现状与困境，对策建议，南疆阿瓦提县

[中图分类号]F327 [文献标识码]A

引言

2019年中央一号文件提出要引导农村土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。新疆针对农村土地流转存在南北疆发展不平衡问题施行差别化土地流转政策。但是，新疆土地流转依然存在诸多问题。一方面是，新疆北疆流转面积，南疆仅占6%，南疆土地流转效率不高;另一方面是，种粮大户需要承担超出市场价格的租金，缺乏种粮补贴，陡然增加了其种粮成本。新疆政策补贴主要向种植大户、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，以便促进适度规模经营。然而，现实情况是，新疆南部地区农村土地流转普及率不高，规模化经营程度较小的问题依然没有解决。因此，探索新疆南疆地区农民土地流转意愿，对南疆土地流转问题的解决提供相应的对策建议，有助于土地资源的合理利用，为促进农民增收具有重要的现实意义和借鉴意义。

1 文献梳理与问题的提出

农村土地流转经营权的合理流转能够促进当前土地細零碎、生产经营分散、农业机械先进技术推广难等问题。刘明辉提出应进一步深化土地制度改革、健全农业机械化服务。刘汉成从土地制度、农户分化、产业结构、土地价格以及城镇化五个维度对我国农村土地流转问题进行了多视角分析。祝天智构建多层次和多形式并存的收益分配机制措施，为农民提供相对均衡的土地收益。罗玉辉提出农村土地科学、规范、有序流转是推动现代农业发展和实现乡村振兴的重要抓手。杨柳提出做好保护性耕作的投资收益评价工作，以便为农户提供精准的农业补贴。

综上所述，学界多倾向于从宏观层面分析影响农户土地流转意愿的因素。本文研究从实际出发，根据新疆南疆地区目前实施的土地改革政策，通过实地调研访谈的形式考察当地土地流转情况，并对其存在的问题给予相应对策建议。

2 南疆阿瓦提县农户土地流转现状

2.1 数据来源

数据来源于研究团队2018年7-8月采用分层聚类方法对新疆南疆阿瓦提县农户进行的实地调查。综合考虑新疆阿瓦提县各乡镇地貌风俗环境的差异和产业经济发展水平，由调查人员一对一通过问卷、访谈的形式获得数据。调研共获得70份农户调查问卷，删除无效、严重数据缺失问卷7份，实际获得有效问卷63份，有效问卷率为90%。

2.2 研究区农户土地流转现状

2018年以来，新疆阿瓦提县不断推进土地规模化流转、连片开发。据统计，阿瓦提县为实现棉产业提质增效，增加棉农收入，在2018年10万亩土地流转的基础上，扩大到50万亩，分别与鲁泰丰收棉业、利华棉业等企业签订了土地流转协议，农忙时节该公司提供就业机会，助力农民增收。调查数据显示，农户普遍透露出对于农地的流转意愿表现出愿意的占比68.3%，不愿意的占比31.7%。

3 南疆阿瓦提县农户土地流转存在的问题

3.1 土地细碎化严重，农地流转规模较小

土地分散零碎造成农地资源的大量浪费、制约农业机械化发展推进、妨碍农业现代化的实现及影响农业生产成本，削弱了农业发展的有序进行，还导致劳动力在不同地块间进行转移，极大地浪费人力物力。据调研数据可以得知，在农户流转经历的基础上，持有农地在11-15亩区间占比最多为28%，但从整体情况来分析，研究区内农户所持有的耕地面积明显不集中。

3.2 流转信息不对称，农地流转效果不佳

农地流转过程中信息匹配不佳原因很多，在研究区内的原因：一是农地品质信息的不对称。由于转出方长期耕作承包地，掌握承包地很多品质方面的信息，而转入方尚无法获取这样的信息。二是市场供求信息不对称。由于信息化水平低，流转信息匮乏，农地交易主体难以及时有效地获取流转市场的供求信息。三是市场价格信息不对称。由于农地流转的特殊性，农地流转价格的形成受多方面的影响，交易双方难以掌握准确的价格信息。

3.3 流转市场不完善，农地纠纷屡见不鲜

根据调研数据了解到，36.5%农户因没有签订合同的原因产生纠纷，57.1%农户因其他原因产生纠纷，加之土地流转市场机制的不完善、缺少协调机制导致纠纷频繁发生，政策的清晰度不明确及农地流转双方的权力与义务不规范引发纠纷，从而导致农户对土地流转的各项制度缺乏信任感，弱化了农户土地流转意愿。

4 南疆阿瓦提县农户土地流转的对策建议

4.1 促进农地集约经营，强化土地适度规模发展

建议要打破细碎的土地经营发展状况，推动集约化经营模式，避免因土地分散经营导致有限资源的浪费。调动农户土地适度规模经营的积极性，鼓励将细碎零散的土地流转到种植大户手中，实现土地规模经营发展的同时使大户或企业返聘农户，实现“农业工厂”普及。

4.2 打造土地流转平台，提高农户土地流转效率

加强农户专业技能培训，提高农户专业技能水平，搭建农地流转信息服务平台，完土地流转信息服务制度。强化农户在农业方面的知识，拓展信息获取的方法渠道，有效防范农民在农业生产经营过程中的风险。构建信息服务平台以强化农户发现、了解、识别信息的能力，打破因信息不流畅致使的土地流转效率不高的诅咒。

4.3 健全农地流转制度，理清理顺土地流转关系

阿瓦提县应完善农户土地承包经营权制度，减少纠纷，增加农户对承包经营权流转的信心。保障农户在农地流转过程中的主体地位，促进土地流转市场健康发展，让更多的农户放心大胆地推进土地规模化经营的进程。建立健全土地流转保障机制，减缓风险的冲击力度，在医疗保障、就业保障、产业收入等方面以解除农户流转的后顾之忧。

[参考文献]

[1] 刘明辉，卢飞，刘灿.土地流转行为、农业机械化服务与农户农业增收——基于CFPS2016数据的经验分析[J].南京社会科学，2019（02）.

[2] 刘汉成，关江华.适度规模经营背景下农村土地流转研究[J].农业经济问题，2019（08）.

[3] 祝天智.新时期农民土地承包权公平及其实现路径研究[J].学术界，2019（06）.

[4] 罗玉辉，张晖.土地确权与农民土地权益保护的理论思考[J].河南大学学报（社会科学版），2019（03）.

[5] 杨柳，吕开宇，阎建忠.土地流转对农户保护性耕作投资的影响——基于四省截面数据的实证研究[J].农业现代化研究，2017（06）.