韩家扬水站管理处水利工程规范化管理探索

(1.德州市陵城区水利局，山东 德州 253500;2.德州市陵城区于集乡政府，山东 德州 253500;3.德州市陵城区韩家扬水站管理处，山东 德州 253500)

德州市陵城区韩家扬水站管理处(以下简称管理处)位于德州市陵城区郑家寨镇小韩家村，是韩家中型灌区的主管机构，为德州市陵城区水利局直属全额预算事业单位。管理处设立办公室、机电室、工程室、档案室、运行维护部五个股室，具体负责灌区内的水利工程管理、水量调度、调配分水等工作。韩家灌区位于陵城区中东部，于1994年兴建，流域面积215km2，灌区内现有干支渠176.24km，建筑物157座。灌区平水年需水量8100万m3，由潘庄引黄灌区供水5600万m3，韩家扬水站引蓄补源2500万m3。整个灌区覆盖于集乡、临齐街道、神头镇、郑家寨镇、滋镇、糜镇6个乡镇(街道)，设计灌溉面积30万亩，有效灌溉面积25万亩，人口12.01万人，是鲁北地区重要的粮棉生产基地。

1 运管中存在的问题

管理处自成立以来，在韩家中型灌区的引蓄补源过程中发挥了重要作用，但由于管理的工程量大且繁杂，管理任务十分繁重，且受以前重建轻管的思想影响，工程管理中规章制度不完善，工程观测及工程巡护资料记录不规范，日常管理维护不到位。管理处领导决定借创建省级管理单位的契机，严格按照《山东省水利工程管理绩效考核办法》中的组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四方面考核标准，逐条对照，逐项评议整改，力求达到考核标准要求，从而实现规范化管理。

2 主要措施

2.1 组织管理

2.1.1 完善管理制度建设，建立岗位责任制和目标考核制

管理处逐步完善了各项规章制度，建立岗位责任制，以规范化管理的要求，对各岗位职责的工作标准、管理程序、方法等进行量化细化，将各项工作进行细分，并层层落实到班组、个人；结合管理处各岗位设置情况，对全处专业职务实行竞争聘任，按照《管理处量化管理及奖惩办法》《韩家扬水站量化管理考核标准》等制度，建立目标考核制度，将考核和单位个人的评优评先、年终考核、晋升晋级、绩效及收入挂钩。

2.1.2 强化职工学习培训，加强队伍建设

管理处结合自身实际，加大对职工业务知识和技能的培训力度，制定学习培训制度，针对工程管理专业性政策性较强的特点，每季度安排集中学习水行政法律法规及业务知识，管理处全体职工每年接受2次专家内训、1次外培轮训。此外，为保证各项工作高质量地开展，管理处积极向先进单位学习，开阔职工的视野，深化思维能力，促进工作向深度、高度发展。同时，鼓励职工参加各种形式的继续教育，做到学以致用。

2.1.3 精神文明建设

管理处以精神文明建设为抓手，在日常的工作生活学习中，大力宣传和弘扬《公民道德建设实施纲要》，弘扬中国传统文化和社会主义核心价值观，不断引导全体干部职工增强文明意识。定期组织开展党的基本理论、基本路线和基本纲领的学习宣传教育活动，着力加强党员干部的理想信念教育。在全体干部职工的共同努力下，管理处各项工作稳步有序，特别是精神文明建设工作取得了显著成效，2015年度获中共德州市陵城区水利局委员会颁发的“水利系统先进单位”荣誉证书，2016年度获德州市水利局颁发的“先进单位”荣誉证书。

2.1.4 改善工程环境和管理设施

管理处占地8亩，房屋24间，设有办公室、工程室、档案室、资料室、文体活动室、宿舍、厨房等。2014年进行了更新改造，对管理房、院墙、泵房、道路进行整修翻新，在院内修建文体广场1处，改造后办公场所整齐干净，配套设施完善，文体设施健全；主干沟渠两侧种植了柳树、杨树等林木，农田外的沟渠、路旁、岸坡等处绿草如茵，杨柳成林，水土保持良好，无水土流失现象；沟渠内溪流潺潺，鱼虾成群，水生态环境良好。

2.1.5 加强档案管理

管理处积极加强了档案管理工作，设置档案室，配备专业档案管理人员2名，档案管理制度上墙，档案管理程序明晰。工程资料按照相关规定建档立卡，工程技术档案分类清晰，存放有序，各种档案资料归档及时，档案管理信息化程度较高。2016年度在山东省档案管理考核中荣获“市级先进单位”称号。

2.2 安全管理

2.2.1 做好灌区范围内建设项目管理

自2010年以来，灌区范围内陆续实施了9项工程，各工程项目均按照相关建设程序，实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制及竣工验收制，管理处作为运行管理单位，参与项目建设过程，并对管理范围内的工程项目事前、事中、事后各阶段进行监督管理，工程达到设计标准，验收结果均为优秀。项目建成后，管理处将其与原工程进行优化组合，制定优化方案，使有限的水源灌溉更多的农田，使扬水站发挥更大地效益，更好地服务于民。

2.2.2 积极做好划界确权

管理处积极安排部署，组织人员对管理处的管理和保护范围进行了详细调查及确权划界，制作埋设边界桩。经确定，管理处管理范围30万亩，边界线长83km。通过确权划界，明确了管理处的管理和保护范围，克服了以往界限不清、认识不一的问题，为工程管护、执法提供了重要依据。

2.2.3 水政执法管理

管理处不断加强水政执法管理，联合水利派出所、村级执法联络员形成三级网络，对水利工程加强日常巡查，对工程实施全程监管，严厉制止管理范围、保护范围内违法行为，对发现的案件做到了及时处理，及时消除隐患，维护了正常的管理秩序。同时，在保护范围内设置醒目的标语标牌，在危险区域设置醒目的警示标志，对在危险区域戏水、溜冰、垂钓的民众进行劝阻、教育，加大水法规宣传力度，杜绝了违法行为的发生，保护了工程的完整性。

2.2.4 加强防汛抗旱及工程隐患安全排查处理

管理处积极落实防汛抗旱责任制，健全机构，明确责任，队伍落实到位。管理处设置仓库5间，配备各种防汛抗旱器材、物料、抢险应急工具，配有专人看管，确保关键时刻“拉得出，用得上”；汛期前对辖区工程进行全面排查，对检查出来的问题及时整改，确保工程安全度汛；编制《应急抢险方案》，定期组织人员进行工程抢险演练，一旦出现险情即能迅速作出反应，韩家扬水站自建成以来从未发生过险情事故；定期对渠道及水工建筑物进行安全隐患排查，并建立隐患台账、编写情况报告，编制相关的安全隐患解决方案，对重大危险源辨识管控到位。

2.2.5 加强安全生产

管理处采取多种措施强化安全生产工作，具体措施包括：ⓐ成立了安全生产领导小组，配备专业人员，制定完善《安全生产管理制度》《安全生产责任制》等相关制度；ⓑ通过安全教育使职工增强安全责任心、加强安全生产意识；ⓒ通过对职工进行技术培训，让职工熟悉操作规程，不断熟悉新设备、掌握新技能；ⓓ安全生产领导小组不定期进行监督巡视检查，及时发现并解决问题，定期总结分析备案与执行情况，提高安全生产应急处理能力。

2.3 运行管理

2.3.1 加强工程日常管护

为保证工程及设备的正常运转，对日常巡护工作进行了分工，落实责任到人；针对原工程巡护记录不规范的问题，管理处组织管护人员对巡查、检查的相关要求与业务知识进行了重新学习，并进一步完善了检查内容，丰富了检查项目，确保今后检查记录能够做到详尽真实，为工程管理提供可靠的基础信息资料；堤防工程巡护频率为非汛期每月全面巡护2次，汛期每天全面巡护1次，并形成巡护记录；针对泵房的管理工作，制定了《电器设备维修保养操作规程》《泵站技术管理和安全操作规程》等，工作人员严格按照相关规程操作。截至目前引水工程完好率91%，骨干渠系完好率93%，各类建筑物完好率90%。

2.3.2 充实技术图表

管理处进一步充实了与工程管理有关的技术图表，包括：韩家灌区工程分布图，韩家灌区管理界限图，管理河道(神滋公路沟、张丰池沟、乔家沟、大宗旱河)的纵、横断面图，韩家扬水站更新改造项目中泵房及附属设施系列图纸等，技术图表齐全，并于管理处张贴明示，便于工作人员查找和使用。

2.3.3 加强工程检查及工程观测

为保证工程正常运行，制定了《泵房设备巡护检查制度》《泵房巡护检查制度》《堤防工程巡护检查制度》等，并责任到人，定期巡查，记录规范，制度执行到位；制定了《工程安全监测制度》，定期开展工程监测，邀请技术人员对工作人员进行培训指导，对观测资料及时分析、整编，确保工程设施完好。

2.3.4 科学调度水量

每年年底编制下一年度的用水计划，对用水量实行总量控制和定额管理。引用水计划在执行过程中，根据当年降水量、土壤墒情、作物需水情况等稍作调整。韩家灌区年计划用水量为8500万m3左右，亩年毛定额为283.33m3左右；年均用水量呈递减趋势。

韩家灌区属季风性气候，降水量年内、年际分配不均，一般春季干旱，6至9月份降水量充沛，10至12月份，降水量偏少。为合理使用水资源，根据土壤墒情、作物需水情况、降水量及黄河水量等，管理处因地制宜、及时合理对用水量进行微调工作，保证农田灌溉用水，为农业丰收提供坚强保障。

2.3.5 精准量测水

由于陵城区属重度资源性缺水地区，为更好地解决水资源供需矛盾，灌区配备了量水设备，可精准计量到户，如小农水项目区、大型农场等；对主要河道水量测报尚处于人工观测阶段，设有4个水位观测点，配备专门的测水量水技术人员，技术人员持证上岗；量水精度高，量水后的水量计算符合规程，测水量水资料完整规范。精准量测水使有限的水资源发挥更大的经济效益。

2.3.6 灌溉基础研究

管理处不断进行灌溉基础研究工作，积极推进新技术应用推广工作。2014年和2017年依托陵城区水利局进行了两项新技术推广工作，分别为德强农场节水灌溉高产示范区项目和德州市陵城区水肥一体化滴灌技术推广项目；依托山东省水利科学研究院和中国农业大学对喷灌技术和滴灌技术进行实验研究，对所得数据进行分析和总结，为高效节水灌溉技术的推广提供了有力的技术支撑。

2.3.7 现代化管理

管理处积极引进推广使用管理新技术与新设施。2014年实施了山东省德州市陵县农业综合开发韩家中型灌区节水配套改造项目，实现了工程观测监测自动化、信息化，达到水情量测、采集与信息传输自动化，并建立办公信息系统，安装使用安全生产监视、监测系统，系统运行高效可靠，实现了管理现代化。

2.4 经济管理

2.4.1 财务管理

管理处的财务工作由德州市陵城区水利局统一管理。人员经费足额到位，其中人员经费由区财政局直接拨付，并按有关规定落实职工养老、医疗、工伤等社会保险，维修养护、运行管理费在区级水费留成中列支；德州市陵城区水利局按照相关财务制度对韩家扬水站的费用进行严格审核，并严格按预算执行，确保维修养护、运行管理费用使用规范。

2.4.2 费用收取

水费按照德州市陵城区人民政府下发的《德州市陵城区人民政府办公室关于做好2017年度农业水费计收工作的通知》要求计收。征收前，各乡镇(街区)以公示栏、公示牌等多种形式做好水费计收宣传工作，将核定的终端水费向农民详细公示，坚决杜绝搭车收费，平均摊派，其他费用不得和农业水费同时收取，以免引起群众误会，产生矛盾。征收的农业水费实行专户储存，专款专用，集中用于引水工程建设和管理，严禁任何部门和个人截留、挪用。区政府有关部门将对水费计收和资金管理使用情况进行专项检查，对查出的问题严肃追究相关人员责任。计收时间段为上年的6月1日到次年的5月底。水费到位率100%，为灌区良性运行、长久发展提供了坚强的资金保障。

3 改革成效

管理处通过省级水利工程管理单位创建工作，对原有的组织管理、安全管理、运行管理及经济管理进行了系统梳理、查缺补漏，经过全处工作人员不懈努力，推动管理处各项工作迈上了一个台阶，取得了如下成效：

a.近年来，管理处大力推广节水技术，先后发展农业节水灌溉面积13.46万亩，占灌区面积的44.87%，每亩平均灌溉定额由原来的252m3下降到212m3，年节水能力1213.86万m3，管道灌溉、喷灌、滴灌等现代农业节水技术逐步替代了大水漫灌传统农业灌溉方式。

b.目前，韩家灌区平均灌溉面积为30万亩，达到设计灌溉面积的100%,骨干渠系防渗率63%，灌溉水利用系数0.62，另外，灌区经过多年的引黄灌溉，有效补充了地下水源，改善了区域生态环境。

c.通过对灌区30个村庄300多个用水户的调查走访，用水户对引水水量、引水次数、及时程度表示非常满意，灌区灌溉保证率达到设计要求。

4 结 语

管理处通过不断强化工程管理与考核，工程面貌明显改善，职工素质明显增强，管理水平明显提高；实现了对水利工程的规范化管理，使工作任务更明确，工作责任更细化，工作制度更完善，工作流程更规范，大大提升了工程运行管理水平；工程管理已经由粗放管理转变为规范管理、长效管理，并积极向精细化管理迈进。