庆云县全面推行河（湖）长制的主要做法

王 振，杨慧迪，黄辰兴

（庆云县水利局，山东 庆云 253700）

庆云县属海河流域，境内由北向南漳卫新河、马颊河、德惠新河3条省级河道斜穿过境。除省级河流外，县域内还有漳马河、引新干渠等11条县级骨干沟渠，严务水库、双龙湖水库等2座重点水库，之仪湖、紫金湖等2座湖泊。县级以上河道总长达到264.34km，全县全面推行河（湖）长制的任务非常重要。2017年，庆云县率先在山东省实行河长制，为河（湖）长制工作全面落实积累了初步经验。

1 主要做法

1.1 认识早、行动快，工作基础打得牢

全面推行河长制，是党中央加强生态保护作出的重大部署，自2016年12月份部署启动河长制伊始，2017年3月份，庆云县便迅速落实，率先发力，打响了山东推行河长制的第一枪。

1）深入践行绿色理念。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。庆云县委、县政府围绕不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，在制定全县发展战略时，鲜明确立“创新引领、绿色发展”工作理念，并且把节水、护水放在经济社会等各项工作的重要位置，实行最严格的水资源保护制度，严格遵守“水十条”，全面根治水问题，在全县上下凝聚起了“像爱护生命一样爱护水生态，像保护眼睛一样保护水环境”的强烈共识。

2）健全工作推进机制。按照国家和省市的要求，庆云县组建了由县委书记、县长任总河（湖）长，县、乡、村党政领导任河长的三级河（湖）长组织体系，落实各级河（湖）长411人，并将河长制延伸至池塘等小微水体。同时，庆云县创新实行“河长+警长”工作体系，建立健全河（湖）长制工作制度，业务部门负责人和公安部门负责人通力协作，治理水问题、惩戒涉水违法行为“双管齐下”，为河（湖）长制开展提供了强有力的组织保障。

3）逐级压实治理责任。为解决自行排查治理不专业问题，庆云县聘请第三方机构对全县河（湖）管理范围、保护范围内的各类违法事项进行全面排查，为全县11条县级沟渠、2座重点水库编制了“一河（湖）一策”综合整治方案，乡、村两级同步编制了辖区内沟渠坑塘综合整治方案，任务到部门、责任到人员，包干推进、销号治理。

1.2 措施实、要求严，关键环节抓得细

水污染问题表现在水中，根子在岸上。因此，庆云县坚持细处着眼、标本兼治，实行了全方位综合治理。

1）解决关键问题。2017年庆云县集中开展了两轮清河行动，采取干部引领、党员带头、全民参与，县乡村三级联动，逐条彻查、逐项清理，重点整治涉河“八乱”行为。2018年以来，庆云县又针对遗留、反弹、新增等问题，开展了“回头看”和“清四乱”行动。目前，已累计整治沟渠362km，清理拆除沿河违法建筑7.1万m2，清理养殖场32万m2，清理非法种植林木94.07hm2，清理沿河垃圾5.7万m3，清理拦河渔具和网箱3217套。全县3条省管河道、11条县级沟渠和2座水库的所有违法事项全部清零。

2）盯紧重点部位。注重源头预防，抓住环境最脆弱的部位，完成了严务水库、双龙湖水库两座水源地的规范化建设，确保全县河流主要断面全部实现水质在线监测，饮用水源地水质合格率达100%。同时，县河长制办公室还定期组织水务、环保、住建、城管、公安、国土等部门，联合开展专项治理和集中整治，严厉打击涉水违法行为。

3）提高配套能力。开展水污染综合治理，集中解决污水管网覆盖率低、雨污分流不彻底、污水处理能力不足等问题。与北京城建道桥建设集团合作，实施了总长270km的雨污分流工程，投资1.5亿元实施了碧水绕城工程，城区主要河道基本实现水系自然流动、全面连通。同时，与山东水发集团合作的第二污水处理厂也正在加快建设，2019年建成后将形成“雨水进河、污水进厂”的雨污分流格局，全面提升污水收集率、处理率、利用率。

1.3 思路新、办法活，治理效益凸显快

全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。治河的目的是通过大治理、大保护产生的生态效益造福于民。庆云县坚持把河长制与重大惠民战略结合起来，真正让绿水青山变成金山银山。

1）与乡村振兴战略相结合。结合实施“农村环境综合整治三年行动计划”，庆云县把治理好农村现有水体作为乡村振兴的重要一环，实施了美丽乡村示范工程，在农村新建社区全部配备了污水处理设施，城乡生活垃圾实行集中收集、无害化处理，逐步减少面源污染。同时，庆云县按公园标准规划改造农村坑塘，经过精准治理，现有60余处脏乱坑塘全部变成了美丽景点。

2）与全域旅游规划相结合。围绕打造集生态、景观、旅游为一体的河道，庆云县编制了自然湿地保护规划，依托马颊河、德惠新河两河并流的独特优势，按照环渤海最美花溪定位，规划打造源头活水清、两河四岸绿的最美生态景观廊道。同时，庆云县正在修建马颊河堤顶景观大道，计划建设“半程马拉松”比赛场地，与正在建设的国家级石斛特色小镇、迪趣欢乐水镇等景区串点成线，全力打造全域旅游示范区。

3）与富民产业发展相结合。为调动群众参与治河的积极性、主动性，省级河道清理后的河滩地由属地乡镇进行流转，全县统一进行规划，积极引导群众种植油菜花、油葵、有机牡丹等观赏性经济作物，销售收益归村民所有。镇村清理整治的沟渠池塘，由村集体统一规划，种植油葵等经济作物，销售收益用于贫困户分红，不仅带动了群众增收，也改善了村庄整体环境。

1.4 重监管、严督导，长效机制管得远

实行河长制，治理是基础，长效管理、常态督导是保障。庆云县坚持宣传和引导并举，监管和督考并重，广泛动员各级力量，构建了立体化的督查考核机制。

1）发挥媒体舆论导向作用。利用电视台、微信、标语等各种手段，大力宣传河湖治理的生态意义、政策依据，全方位、多渠道、广泛动员全县群众主动清理河道违建和保护河流水环境，最大程度实现和谐清河、平安清河，切实增强群众参与河湖治理和保护的自觉性和主动性。

2）发挥社会公众监督作用。在每个水体的醒目位置，都设立了县乡河长制公示牌，明确三级河长、治理目标和措施等，变政府管河长为群众盯河长。同时，积极引导企业负责人、乡村老党员、退伍军人等各界人士，担任民间“义务河长”，加强对涉河“八乱”行为的监督举报。目前全县381个村实现了“义务河长”全覆盖。

3）发挥专项督导考核作用。县乡总河长每年至少组织2次全面督察，县级河长每月、乡级河长每旬、村级河长每周至少巡河1次。县河长办公室每月召开1次碰头会，每季度开展一次“回头看”。同时，把河长制工作纳入了全县“督导、评比、排队、晾晒、兑现”考核机制，一周一调度、一周一通报，对不负责、不担当的干部，按不胜任现职进行召回管理。

2 工作建议

2.1 加强河（湖）长制基础工作

一是全面落实各级河（湖）长巡河，对巡河发现问题积极督导相关部门、乡镇（街道）整改。二是加快推进河（湖）长制信息化平台建设，2019年建成智慧河（湖）长系统并正常运行。三是加大宣传力度，在全社会营造关心河湖保护河湖浓厚氛围。

2.2 加强水资源管理保护

一是严格落实最严格水资源管理制度，圆满完成水资源管理各项任务目标。二是严格用水管理，认真落实取水审批制度，按计划压采地下水，保障地下水安全。三是强化水质水量管理，确保水质达标，水量满足生态用水需求。

2.3 加强河湖管理保护

2017年，县政府已对流域面积50km2以上的大胡楼干沟、漳马河、甄家洼干沟、大淀干沟、马东干渠及严务水库和双龙湖水库的岸线利用管理规划进行了批复。下一步，县相关部门将严格按照批复的规划进行落实，强化河湖管理，确保岸线利用、管理规范。

2.4 加强水污染防治

一是加快推进第二污水处理厂建设，争取2019年投入使用。二是加快推进城市建成区雨污分流工程建设。2017—2018年已基本完成城区主干道路雨污分流改造，2019年重点对老旧小区雨污分流工程进行改造，努力改善城区河道水质。三是2019年完成城市建成区黑臭水体治理。四是结合农村环境综合整治，探索推进农村污水处理设施建设，改善农村环境。五是强化工业污水管控，确保工业污水全部达标排放。

2.5 加强水环境治理

一是进一步加强河（湖）管员管理，保障河（湖）管员待遇，确保河管员履职到位，实现河湖长效管理。二是进一步加强水源地规范化建设，强化水源地管理，保障水源地安全。三是强化河道综合整治，改善城乡水质。

2.6 加强水生态修复

加快推进生态河湖建设，2019年将漳马河、大胡楼干沟建成生态河道，每个村庄建成1处生态坑塘，改善农村人居环境。