潍坊市依法推进水行政审批制度改革探索

刘炳新，秦 峰，史高承

（潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊 261061）

近年来，潍坊市水利局按照深化行政审批制度改革工作的部署和要求，积极践行新时期治水方针，统筹谋划，分步实施，积极推进简政放权，加强事中事后监管，优化政务服务，不断提高行政审批效率，水行政审批制度改革工作取得阶段性成果。

1 水行政审批工作改革现状

2013年以来，潍坊市水利局印发了《潍坊市水利局关于进一步深化审批改革规范审批行为的意见》，所有审批事项全部纳入市政务服务中心，实现了“一个窗口对外、一个领导分管、一个公章签批”的“一审制”。将建设工程项目的水资源论证、防洪评价、水土保持方案审查全部纳入市级并联审批事项，实行一次性告知、集中审查、联合勘验、容缺审查、信息共享、限时办结等制度。落实重大项目绿色通道制度，对进入“绿色通道”的水行政审批事项，实行优先办理，简化办事程序。制定出台了《潍坊市水利局水行政审批工作运作模式意见》《潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法》。编制完成了审批事项服务指南和业务手册，对各个审批事项的办理流程、时限、档案等均明确到位。将水行政审批事项办理程序、所需审批材料清单实行“一次性告知”，在服务窗口通过办事指南和网上公开发布，不断提高服务质量。2016年，按照省、市统一部署，完成了许可事项向全省政务服务平台转移，实现办事流程和办理进度在网上全公开。

2018年，为积极稳妥做好相对集中行政许可权改革组织实施工作，进一步提高政务服务质量和便民服务水平，根据省委、省政府关于推进相对集中行政许可权改革、组建市县行政审批服务局相关部署以及深入推进审批服务便民化要求，潍坊市组建了市行政审批服务局，将涉及全局的11项行政许可事项职能全部划转到市行政审批服务局集中实施，真正实现一窗受理、一网通办，努力做到让数据多跑路、让群众少跑腿。打造办事流程便捷、效率高效、服务优质、群众满意的政务服务环境。

2 主要措施

2.1 依法精简规范审批事项，明确市县权限划分

2015年6月开始，由市审改办牵头部署，按“依法依规设立”原则，进一步精简规范水行政审批事项，由市审改办统一向社会发布《行政审批项目目录》，并入山东政务权力清单库，行政审批迈向“标准化”。

2.2 创新审批方式，推行“一口受理、一站服务”

按照高效便民的原则，积极落实“两集中、两到位”，实行审批权集中。2015年4月，经潍坊市编办批复，潍坊市水利局水政法规科加挂审批服务科牌子，具体承担本局行政审批服务事项办理工作。将过去由5个科室分别承担的行政审批职能，全部划转到审批服务科承担，解决了长期以来存在的窗口“只受不理”“多头受理”“受理转办”等突出问题。

2.3 完善工作机制，规范水行政审批运行

出台了《潍坊市水利局水行政审批工作运作模式意见》《潍坊市水利局水行政许可论证报告专家评审管理办法》，组建了水行政许可论证报告评审专家库，细化了行政审批事项服务指南和业务手册。按照市委、市政府要求，先后落实网上审批、预登记、建设项目并联审批、模拟审批、重大投资项目绿色通道、24h服务热线等制度，形成了“按制度管人、按规定办事”的工作机制，审批效率有效提高。为不断改进审批服务质量，还开展了技术审查过程全记录、专家论证服务评价反馈等工作，取得了良好效果。

2.4 委托第三方开展行政许可技术审查

根据国务院和山东省关于规范部门行政许可中介服务的文件精神和《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》（潍政办字〔2016〕86号）要求，进一步优化完善局行政许可技术审查工作，制定出台了《委托第三方机构实施行政许可技术审查办法（试行）》，通过竞争性磋商的方式开展政府采购，确定两家中介机构承担水行政许可相关的技术审查（包括组织专家论证）工作，涉及许可事项主要包括取水许可、水利基建项目初步设计报告审批、洪水影响评价类审批、生产建设项目水土保持方案审批等。

2.5 明确职责，加强行政审批事中事后监管

在推进水行政审批改革过程中，坚持放管结合，结合实际，构建事中事后监管制度，厘清和落实监管责任，防止监管缺位。2015年，制定了《潍坊市水利局行政审批事项事中事后监管方案》，明确规定各业务科室负责业务相关审批事项事后监管，水政监察支队负责全面巡查监督。

同时，按照上级要求，制定了《潍坊市水利局推广随机抽查工作实施方案》，发布随机抽查事项清单，印发《潍坊市水利局“双随机一公开”工作实施细则》，明确了必查事项和抽查事项，确立了被检查对象名录库、执法检查人员名录库和技术支持人员名录库的建立方法，对河道管理范围内建设项目、生产建设项目水土保持方案、取水许可项目、采砂许可项目等分别确立了不同的抽查比例和频次，明确了相应的检查内容和检查程序。

2.6 提升服务效能，方便人民群众

始终把政务服务中心水利窗口作为水利部门“形象窗口”进行建设，坚持用一流的管理创一流的服务，用一流的服务树一流的形象，不断提升政务服务水平。工作中，实行“阳光服务”“透明审批”，服务窗口对依法受理事项严格实行审批内容公开、办理程序公开、政策依据公开、申报要求公开、服务时限公开，切实打造高效务实的政务服务体系。

3 建议

一是加快推进“互联网+政务服务”。加强顶层制度建设和标准化建设，打破政务资源交换共享的壁垒，整合部门内部、跨部门及相关公共企事业单位资源，同时大力推进在线便民服务，整合共享政府各部门之间的数据，实现一体化、智能化、个性化的政务服务。进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。二是加强事中事后监管工作。继续深化行政审批制度改革，依法对行政审批项目实行动态管理。加强对行政审批权的监督制约，不断规范审批行为。在做好审批“减法”的同时，放权不放手，做好监管“加法”，不断加强事中事后监管工作，做到该放的要放，该管的必须管好。三是及时做好涉及改革的法律立改废释工作。按照重大改革于法有据的要求，对照几年来“放管服”改革措施和修法的相关决定，加快推进相关法律法规的立改废释工作。在推进“放管服”改革的进程中，筑牢法治保障的基石。

总之，“放管服”改革，是推动经济社会持续健康发展的战略性举措，是一项系统工程，也是对政府智慧和能力的考验，事关发展全局和人民福祉，惠及当下、利在长远，现已取得巨大成效，激发了公众的高度热情，这种热情一经转化，必将成为监督促进“放管服”改革向纵深发展的强大动力。