周至县绿化美化建设规划

陈 辉，刘满红

(周至县国有永红生态林场，陕西 周至 710407)

1 周至县基于社会经济发展方向的林业产业发展定位

为全面践行生态文明建设思想和“两山理论”，2017年西安市提出了“十三五”期间着力推进城镇化发展，加快建设宜居西安，着力优化生态环境，加快建设美丽西安；围绕“山青、水净、坡绿”目标，创建生态文明先行示范区，建设美丽城市、美丽城区、美丽县城、美丽集镇、美丽村庄；立体增绿，持续开展“美丽西安·绿色家园”行动，加快城市道路、高速公路、高铁线路、绕城公路、通景公路等“五路”两侧绿化，加快公园和绿地小广场建设，推广楼顶绿化、立体绿化，推进城乡彩色林带和绿道建设，多种常绿树，每年增绿不少于5.0×106m2，打造绿色之城等与林有关的社会经济发展方向和目标。

基于西安市“十三五”社会经济发展方向和目标，作为西安市土地与林地面积最大、山区面积占比最高的周至县当前和今后一个时期林业产业发展应以生态建设与保护为前提，以增加农民林业收入为出发点，以森林资源培育为基础，以市场为导向，以科技为支撑，以平原林网化、县域增绿美化为主，林产品系列开发和苗木花卉、森林旅游为重点，以提高林业产业的市场竞争力为核心，大力培育林业骨干企业，坚持良种化建园，基地示范带动，加强质量标准体系和市场信息体系建设，实施名牌和龙头带动战略，真正做到“生态优先、龙头带动、科技支撑、农民致富”。

按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路加快森林资源培育和合理利用的要求，面向市场需求，依靠科技进步，调整产业结构，发展特色产业，绿色经济、低碳经济，提倡一村一品，一乡一业，优化产业布局，创新发展机制，拓宽投入渠道，健全服务体系，培育优势产业，提高产业整体素质，建设生态新周至，发挥林业在生态文明建设的经济效益，为全县的社会经济发展增加新的产业链。

2 周至县绿化美化建设条件

2.1 地理位置与自然资源概况

周至县属西安市郊县，位于关中平原南部偏西，南踞秦岭，北邻渭河。西与太白县、眉县相邻，东靠户县，南和宁陕县、佛坪县毗连，北濒渭河与兴平、武功、杨凌、扶风相望。东西长约64.8 km，南北宽55.6 km，总面积2 968.7 km2。地势南高北低，境内地貌类型多样，由西南到东北可分：高山、中山、低山、山前冲积洪积扇、黄土台塬、渭河阶地、河漫滩[1]。

周至县属暖温带半湿润大陆季风气候。地形高差悬殊，南北气候垂直差异较大。年均无霜期221 d、降水量674.3 mm。秋季雨量较多，夏季次之，冬季最少。南部秦岭山地气候受地形与海拔高度影响较大，低温多雨，夏短而凉，冬长而寒。

境内土壤成土母质平原主要是黄土、次生黄土以及冲积洪积物，山区主要是基岩风化物。山区以山地石渣土为主，占全县总土地面积71.5%；平原以垆土、黄土、潮土为主，占全县总土地面积的20.6%，占平原区面积的80.6%，是本县农业生产的主要土壤。全县土壤耕层酸碱度适中微碱，有利于养分吸收。

2.2 社会经济条件

周至县全县现辖1个街办19个镇，总人口68.3万人，其中城镇人口占24.5%、乡村人口占75.5%，乡村劳力39.0万人。农业以农作物、猕猴桃、苗木花卉等生产为支柱，山区有丰富的矿产资源、秀美的人文景观和自然风光。

全县交通路网通达，以G108国道、G310国道、S107环山旅游公路、西宝高速引线等为骨架形成了县、乡镇、村四通八达的公路交通网络，已实现平原区公路国省二级化、县道油路化，全县20个镇街全部通沥青路，372个行政村通公路。

2.3 绿化苗木供应状况

周至县是西北地区规模最大的苗木花卉种植经营集散地[2]，截至2018年底全县苗木花卉种植面积约8 930 hm2，集中分布在沿渭河地带及G310国道沿线。主要造林绿化美化类苗木有国槐、红叶李、樱花、大叶女贞、玉兰、银杏、柳树、栾树、黄杨、白皮松、油松、华山松、侧柏、塔柏、五角枫、杨树、桂花、牡丹、海棠、碧桃、梅花、紫薇、月季、玫瑰、麦冬、三叶草、红花草等420多个种(品种)。

3 周至县绿化美化存在问题

3.1 绿化树种单一，景观效果不突出

周至县虽地处秦岭北麓，地理条件优越，苗木种质资源丰富，是西北地区苗木花卉生产大县，但是绿化工作中这些优越条件并未得到充分利用。全县有近300种乔灌木可用于城乡绿化，其中常绿阔叶乔木18种、常绿阔叶灌木26种、常绿针叶乔木29种、落叶阔叶乔木125种、落叶阔叶灌木58种、落叶针叶乔木2种。但常用主要造林绿化树种只有40余种，绿化树种种类比较单调。绿地多以灌木和草皮为主，层次简单，乔木层构建不充分，城区绿化树冠覆盖率不高，未能形成乔灌草分布合理、层次分明的绿地结构。

3.2 乡村绿化有待进一步提升

周至县乡村绿化虽有一定的基础，且近几年结合新农村改造，完成163个村庄“三化一片林”工程任务，绿色家园建设取得明显成效，但乡村绿化存在缺乏科学引导和统一规划，过多注重景观效果、忽视生态效能，绿化树种主要以樱花、红叶李、女贞、石楠等观赏树种为主，结构较为简单，乡村及地方特色缺失，忽视乡村休闲公共绿地建设，居民缺少公共休憩绿地等问题。

3.3 平原区林木管护工作难度较大

尽管近年来周至县委、县政府在林木管护工作上高度重视，采取多项措施狠抓落实，但由于平原区绿化与农业生产用地矛盾突出，林业生产的生态性、公益性与群众利益发生冲突，所以管护难问题成为目前平原林业发展的主要难题，这一问题直接影响所植林木的管护与成活。

3.4 绿化资金不足

一是绿化后期管护资金欠缺。近年来，周至县绿化工程建设资金均为省市种苗补助资金，无后期管护费用，加之县级财政困难，镇村无管护资金，因此，苗木浇水、修剪、除草及病虫害防治等必要的管理措施缺失或不足，导致栽植的绿化美化树木尤其是幼树长势较差、损毁较多。二是绿化栽植用地补偿资金不足。目前实施的绿化项目很多为市级专项投资绿化项目，部分占用群众耕地，需要县财政出资租用，存在因土地流转过程中租金不能及时兑付影响施工进度和质量等问题；生态林建设占用群众承包经营的荒地，由于上级部门没有制定补偿标准，县财政也无力支付生态补偿资金，往往导致项目实施中政府和群众之间产生矛盾。

3.5 群众绿化美化的意识有待进一步提高

随着人民生活水平的逐步提高，群众的绿化美化观念有所改变，但是由于群众的喜好不同，思想观念中大局意识不足，不同群体之间对绿化美化的认识也有很大差异，加之乡村绿化存在与群众种菜、种粮等争地矛盾，因此，绿化美化与群众意愿之间的矛盾还有待进一步解决。

4 周至县绿化美化规划

4.1 建设范围与期限

建设范围为全县区域，建设期限为5年，即2019-2023年。前期3年(2019-2021年)为工程建设期。后期2年(2022-2023年)为提升完善期。

4.2 总体规划

以改善全县生态环境，绿化美化乡村城镇，造福人民群众为目的，按照西安国际化大都市对生态文明建设的要求，依据周至县路网、水网空间布局和自然山水形态，充分发挥山、原、河、林、城、田等自然生态景观特色，深入开展山、水、林、网、湖综合治理，着力营造景观一体化大发展的新格局，把周至县建成西安市美丽的西大门、西安市人民的后花园和休闲、旅游理想之地，从景观环境内涵出发，全面规划道路、水渠、沟岸、河流、荒山荒地、村镇、庭院等可实施增绿美化的区域空间，片、区、带相互连接，点、线、面相互融合，形成完整的景观体系；按照工程量大小、区域位置重要程度分阶段、分步骤实施，最终形成“一绿、三网、六大工程”增绿美化建设格局，简称“136布局”。

4.2.1 一绿 即以增绿为核心，一切行动围绕增加城乡绿量这一核心目标。

4.2.2 三网 以路网、水网、农田林网为绿化骨架，对全县道路、水系(包括河流、渠道)、平原农田网络进行全面绿化，形成周至县平原区绿化最重要、最具代表性的绿网体系。

4.2.3 六大工程 增绿美化建设主要有6个方面： “三网”绿化建设工程、水源涵养林绿化建设工程、直面陡坡与破碎山体绿化建设工程、秦岭峪口与景区绿化建设工程、绿色家园绿化建设工程、濒危古树名木保护工程。

4.3 重点建设任务

4.3.1 重点建设任务 绿化美化六大工程绿化面积总计2 430.0 hm2，具体包括：

(1)“三网”绿化建设工程

总计绿化面积1 331.4 hm2，其中路网绿化629.3 hm2(包括国省道绿化89.3 hm2、县乡道绿化165.3 hm2、出村路绿化374.7 hm2),水网绿化300.1 hm2(包括渭河防护林带174.0 hm2、黑河防护林带73.7 hm2、田峪河防护岸林48.7 hm2、沙河护岸林33.7 hm2),农田林网绿化402.0 hm2。

(2)水源涵养林绿化建设工程

面积430 hm2，其中陈河镇162.0 hm2、王家河镇164.7 hm2、板房子镇和厚畛子镇103.3 hm2。

(3)直面陡坡与破碎山体绿化建设工程

面积13.0 hm2，涉及九峰镇虎峰村、集贤镇金凤村、楼观镇西楼村、马召镇熨斗、辛口村等。

(4)秦岭峪口与景区绿化建设工程

面积89.0 hm2，其中峪口绿化58.3 hm2(涉及耿峪口、田峪口、黑水峪口、辛口峪、西骆峪、马岔河和黄池沟)，景区绿化30.7 hm2(黑河森林公园景区16.1 hm2，翠峰山森林公园14.6 hm2)。

(5)绿色家园绿化建设工程

涉及107个村庄，其中大村36个、中村40个、小村25个、新型社区6个。

(6)濒危古树名木保护建设工程

共保护古树63株(群)。

4.3.2 建设标准

(1)面积要求

路网、水网、农田林网及其它工程的绿化长度、宽度要符合相关标准。在可作业区域要确保达标，不可或不利作业区域要尽量采取工程措施进行美化，保证绿化景观的延续性。

(2)树种规划

常绿树与落叶树比例以4∶6为主(水网绿化为3∶7，水源涵养林绿化为5∶5，直观陡坡与破碎山体绿化为5∶5)；阔叶乔木规格以胸径4～6 cm为宜，针叶乔木高2～3 m。主要绿化树种：常绿树种主要以广玉兰、枇杷、桂花、高杆、丛生石楠、大叶女贞、小叶女贞、大叶黄杨球、海桐、白皮松、油松、塔柏等为主，落叶树种主要以国槐、樱花、旱柳、白蜡、栾树、红花槐、红叶李、五角枫、紫薇、紫荆、法桐、复叶槭、贴梗海棠、碧桃、金叶榆、黄金槐、榆叶梅等为主。

(3)景观要求

既要“增绿”，还要“美化”，在绿化的同时注重景观效果。采用乔灌草搭配，形成多个层次；尽量多地使用彩叶植物、开花植物，在主要道路两侧形成“一路一花、一路一景”的效果，在山区、坡面打造绿色林相。

5 保障措施

5.1 加强领导

为保证绿化美化建设的顺利开展，应成立周至县绿化美化建设领导小组，具体指导绿化美化工作的开展。县委、县政府应将绿化美化建设作为当前及今后区域经济社会发展的大事来抓，列入重要议事日程，纳入全县经济社会发展规划，作为目标责任考核的重要内容，加强领导，精心组织，全力抓好实施。县政府是绿化美化建设工程的责任主体，县绿委会各成员单位按属地管理原则负责绿化任务的实施和管护。

5.2 落实责任

绿化美化建设是一项跨区域、跨部门、跨行业的系统绿化工程。各部门要按照职责要求，明确任务，分工协作，共同营建。绿化美化建设工程由县林业局负责编制规划、任务分解、项目监督、检查验收，县绿委会有关成员单位负责组织实施，林业部门负责荒山造林绿化和水源涵养林建设，交通部门负责道路沿线绿化建设，住建局负责城镇绿化提升，旅游等相关部门以及学校、厂矿等企事业单位要做好职责范围内的绿化美化工作。

5.3 加大投入

绿化美化建设所需资金以市财政投资为主，县财政配套，向市发改委申请基本建设项目资金予以支持。县财政要安排专项资金，保证区域绿化美化建设投入。要把绿化美化建设项目与各项林业重点工程相结合，加快建设进度。鼓励社会各界积极参与绿化美化建设，以不同形式完成造林绿化，形成多元化的投入机制。

5.4 创新机制

县级各相关部门应因地制宜制订管辖区域绿化美化建设规划和实施方案，明确目标、任务、期限、责任和措施，并逐级分解落实到单位和责任人，严格检查和奖惩，确保绿化美化建设的顺利实施和如期完成，并充分调动和吸引社会各界参与绿化美化，以点带面，推动项目建设的顺利实施。项目绿化用地涉及农地的以土地租用为主，可采用生态用地流转等方式，不断借鉴和探索绿化用地新形式，为绿化美化项目建设提供可靠的用地保障。

5.5 重视管护

县级相关部门是绿化美化建设工程管护的责任主体，应成立管护队伍，采取多种形式、制定切实可行的管护制度，确保造一片成一片。工程区涉及的乡村要制定乡规民约，加大对村民的管理教育和破坏林木的打击力度，建立护林员制度，采取一切措施，确保造林绿化成效。

5.6 广泛宣传

充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，广泛宣传，实现周至县绿化美化，推进“生态周至、美丽西安西大门”建设，提升景观效果，改善人居环境，引导广大人民群众关心和支持造林绿化、景观营造，组织社会各种力量参与绿化美化建设，在全社会形成爱绿、植绿、护绿的良好氛围，实现全民参与、人人动手，共创绿色美好家园。