沿海地区成品油经营企业防汛防台风应急处置工作的若干思考

吕艳丽

〔中国石油福建福州销售分公司 福建福州 350003〕

台风可能导致加油站的各类建筑物断裂、加油棚倾倒，造成人员伤亡；可能破坏油罐区及油罐，发生油罐进水、浮罐，油品泄漏，甚至造成环境污染事故；可能损坏加油站的各类设备设施，影响正常运营，造成重大损失。台风带来的暴雨可能导致滑坡、泥石流等地质灾害，洪水爆发造成水灾、城乡涝渍等次生灾害。

为有效防范台风、暴雨等自然灾害及其次生衍生灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，福建公司坚持“以人为本、预防为主、确保重点、统筹兼顾”原则，注重科学防范和分阶段防范，成功应对了“尼伯特”“鲇鱼”等强台风。为总结企业防汛防台风应急处置方面的经验与不足，实施闭环管理，本文对人员、机械装备、物资和法规制度、环境等应急处置的五大要素进行了分析，也指出了存在的问题和下一步的改进措施，以期建立健全体制机制，改进完善措施方法，指导实践，推动工作。

1 防汛防台风应急处置工作的要素分析

1.1 在人员方面

1.1.1 健全应急管理组织机构

在科学分析区域气候特点的基础上，公司结合多年来自然灾害对基层库站产生的影响，从建立应急响应机制入手，根据企业管理架构，成立了以总经理为组长的防台风防汛应急管理工作领导小组，下设应急协调办公室和应急管理办公室，地市公司成立应急指挥小组，各基层库站成立现场应急处置小组，建立起三级应急管理组织机构。积极践行“统一领导、分级负责、属地为主、联动协调”十六字方针，建立起横向到边、纵向到底的全覆盖应急网络。结合事前准备、事中防护、事后恢复三个阶段的重点，明确各单位防范自然灾害的任务、分工、职责和措施，做到“四个明确”。及时发布异常天气预警信息并及时汇总各单位反馈的现场情况，搭建起良好的沟通协调和信息资源共享平台，做到早准备、早部署、早检查和早落实。

1.1.2 提高防台风防汛重视程度

台风、汛期来临之前，公司高度重视灾害防御工作，组织召开防台风防汛工作部署会议，细化工作方案，明确责任分工，强化责任落实。领导班子成员率队巡查沿海、沿江、山边等处于低洼地带的站点，针对站内罩棚、罐区、围墙、发配电室等重点区域展开重点排查，督促指导各站点落实落细各项防范措施，与一线员工并肩作战，共同抗灾。领导班子用个人的安全行为推动全员树立起“防大洪、抗大灾”意识，让员工充分认识防台风防汛形势之严峻紧迫，进而摒弃其麻痹思想和侥幸心理。

台风登陆之后，公司根据台风强弱及其行进路径，启动相应等级的应急响应。各级应急机构的主要负责人密切关注台风的最新动态、基层库站反馈的所在地天气状况和受损情况，以及上级主管单位发布的预警信息，指挥调配应急物资，指导落实防范措施，积极开展防御自救；与政府部门保持良好的沟通对接，及时协调应急抢险救灾和保供事宜；与新闻媒体开展联动合作，配合做好“防抗”专题报道，进一步提升公司的品牌形象和社会影响力。

台风过后，库站员工迅速开展灾后重建工作，及时恢复生产生活秩序。与此同时，领导班子亲赴一线赈灾慰问，给基层带去了生活物资和精神慰藉。机关员工主动顶班，减轻了基层负担，保障了服务质效；应急抢修组巡回检修，及时解决库站电力中断、设备故障等突发事件，有效保障了灾区紧急救援和重建所需油品的持续供应。

1.1.3 坚持以人为本的理念原则

“始终把员工生命安全放在首位”是公司防台风防汛工作的红线和底线，亦是专项工作的聚焦点和着力点。极端天气下，基层库站若存在安全隐患短时间无法消除等情况，将予以立即关停并将相关人员撤离至安全地带。“以人为本”不仅体现在生命至上、安全第一管理理念方面，还体现防台风防汛全过程全员共同努力、最终获得抗灾胜利的实践行动当中。灾难面前，公司员工“守土有责、守土尽责”，勇敢坚守，积极作为，展现出良好的职业素质和责任担当。基层库站在防灾减灾、生产自救的同时，积极践行社会责任，全力保障油品供应；应急抢险组及时对受损严重库站进行抢险、抢修、止损和恢复生产。通过上下联动、岗位协同，公司在受灾地区的成品油保供工作得以迅速恢复。

1.2 在机械装备方面

公司根据危险化学品生产经营单位的特点，结合以往自然灾害事件应急响应过程中使用应急救援装备效果等有关情况，以及专业技术人员对生产现场配备应急救援装备所提出的意见建议，为每一个基层库站把脉问诊、对症下药。配备防爆潜水泵、抽水泵、电缆、水管等设备设施，并提前进行试运转，确保其工况良好，用以解决强降雨期间库站现场、罐区、操作井等处的积水疏排问题；配备防爆型抽油泵等输转设备，用以抽吸、输转油品，降低油品泄漏、溢罐扩散等风险；配备应急发电机组，用以应对极端天气引发的外线停电问题；配备围油栏和消油剂喷洒装置等，用以围控、引导、拦截水面溢油，喷洒消油剂处置溢油，防止其扩散；配备木制堵漏楔、管卡、盲板、石棉垫片等，用于各类孔洞状较低压力下的堵漏作业和管线泄漏封堵作业等。

1.3 在物资方面

应急物资储备充裕，灾前应急防范措施才能落实到位，灾后应急抢险救援工作方能及时有效开展。应急物资的合理使用及其功能的充分发挥，能够有效防御台风和暴雨侵袭，保护库站员工的人身安全，减少和降低设备设施等财产损失。实战中摸索总结出了一些有效有益的经验和做法，例如：给加油机套上防雨罩，使用保鲜膜将其显示屏密封，防止雨水浸入烧坏主板；使用塑料薄膜将埋地油罐计量口、卸油口密封，防止进水；使用沙袋封堵便利店、配电室门口，防止雨水内灌；使用沙袋压住操作井盖、卸油口盖和消防沙盖；对加油机、油品导向牌等与加油棚柱体进行捆绑；使用玻璃胶密封操作井、使用水泥浇筑广告牌立柱底部，等等。与此同时，还涌现出一批小创新、小发明和小改造，例如：改进加油机防雨罩设计，采用一片式设计，使用时从加油机上方跨过，两侧使用拉链或者按扣密封、绳索加固，加油机显示屏对应位置采用半透明材质，油枪位设置有拉链方便拉开操作等，员工无需借助人字梯等登高设备即可安全快速地给加油机套上防雨罩，可有效解决套罩后无法加油的情况，提高了效率和效益。

1.4 在法规制度方面

1.4.1 健全制度体系，完善应急预案

公司组织制定《自然灾害突发事件应急预案》和《自然灾害突发事件现场处置方案》，并定期开展自然灾害风险普查统计，结合自然灾害的特点和受灾受损情况，持续完善防台风、防汛、防洪防涝、防泥石流等防灾减灾专项应急预案。与此同时，定期开展应急演练，强化有针对性的应急操作实战，以确保灾害发生时应急预案的快速启动和有效实施。

1.4.2 加强信息预警，保障通讯畅通

通过中央气象台、台风网、上级主管单位气象与地质灾害预警平台和福建防汛、福建气象等微信公众号平台，公司通讯统计组密切跟踪台风、暴雨等的实时动态，向各单位及时通报自然灾害预警信息，以确保应急响应的适时启动和相关措施的有力执行。与此同时，公司及各下属单位加强与地方防汛指挥部、电力、自来水，以及海事部门、边防部队等区域联防单位的沟通联系，及时了解属地人员转移撤离、停电停水等实时信息，强化联防联动应急响应机制，做好防汛抗灾和支援准备工作。此外，加强自然灾害事件发生、发展过程中的应急通讯保障，确保畅通，基层库站实时上报风情、雨情、运营和受损情况，以及公司及时了解库站受灾情况，准确下达指令，指导基层采取相应应急措施，派遣应急抢险人员前往现场，发挥重要的信息纽带作用。

1.4.3 实施灾后自救，开展抢险救援

灾后自救是基层库站快速恢复生产运营的第一步。2016年受“鲇鱼”台风带来持续强降雨的影响，永泰县城及闽运加油站洪涝灾害严重，站内水位高达半米。油站员工提前在进出口、便利店门口、办公室内设立了三道“防洪墙”，并将站级设备及重要物资全部搬至临近高楼内，随即按照当地政府要求关停了油站，全部撤至安全区域。虽然三道“防洪墙”最终未能阻挡高涨的洪水，但由于事前准备充分、防范得当，灾害损失被降到最低程度。洪水退去后短短几个小时，该站即完成淤泥清理及卫生保洁工作。

抢险救援是重要的第二步。台风前，公司应急抢险组联系外部设备维护厂家和工程施工队伍，提前做好抢修值守力量的准备和物资储备，成立电气、设备、土建等专业工作小组，实时待命。台风中，应急抢修组接险后，在条件允许情况下，即刻奔赴现场开展抢险实施救援。台风后，应急抢修组根据场站受损和事态的轻重缓急程度，对受损设备设施展开全面修复，对相关工艺设施缺陷进行持续改进。例如，对于易产生内涝的加油站，在其通气管和计量口加装阀门，在储罐区围墙外排水管处增设观测井和阀门，防止洪水回流；在便利店门口加装挡水板，防止洪水内灌，等等。

1.4.4 申请保险理赔，降低财产损失

第一时间组织报损与理赔清算，能够最大限度地降低自然灾害与意外伤害等给企业带来的损失。保险理赔主要包括安保基金理赔和企业财产保险及商业险理赔两个部分。灾后，受损单位及时登记、统计受损情况，并对具体损失项目备好整体及细节照片；企业各级安全生产管理部门和财务部门之间加强沟通与协作，陪同保险公司勘查现场，认真整理库站受损的明细和照片，确保报损信息的准确有效；运营管理部门联系设备维护厂家和施工单位及时开具设备损坏或维修证明、维修费用发票、工程预决算等书面材料，提高保险理赔率；安全生产管理部门持续跟踪灾后修复和安全基金理赔款等后继工作，做好与理赔人员的沟通协调，积极争取有利于公司的理赔条件，提升理赔率。

1.5 在环境方面

台风、暴雨期间，持续做好防御台风、抢险救灾及油品保供等新闻宣传工作，能够有效提升公司的品牌形象，进而促进公司经营可持续良性发展。公司制定实施《防御台风抢险救灾保供新闻宣传方案》，加强与新闻媒体的联动合作。立足于公司内部门户、自媒体(微信公众号及服务号)、外媒(日报、晚报等地方官方媒体，新华网、人民网等主流网络媒体的地方频道，以及相关的专业报刊和网站)三个新闻宣传平台，突出不同宣传平台的新闻宣传侧重点，制定了事前、事中、事后三阶段的新闻宣传工作步骤，明确了各节点的素材收集和宣传策略，确保了新闻宣传效果持续扩大，有效提振了员工士气、提升了公司社会影响力，也使得敢担当、负责任、有作为的正能量得以不断弘扬传递。例如，“尼伯特”台风期间，中国石油报和集团门户，人民网、新华网、中国安全生产报、东南卫视、福州电视台等内外部媒体，对公司做好自身抢险救灾、保障地区油品供应，向灾区群众和救援部队提供饮用水、药品、消毒品和救灾器具、车辆用油等有关情况作了系列深度报道或转载。“鲇鱼”台风期间，福建新闻频道制作报道《闽清塔庄“油坚强”坚守三台风，确保附近群众供油》，对公司多年来的防台风、救灾、保供工作表示肯定，对公司成套、系统、有序的应急处置预案和基层库站管理工作给予高度赞扬。

2 存在的问题和不足

2.1 员工安全意识和应急处置能力有待进一步增强

台风应急巡查中发现有个别油站存有侥幸心理，对防台风防汛工作认识不完全到位，未及时落实各项防范措施。

2.2 应急物资储备不甚充足，个别加油站仍存在“等靠要”思想

加油站便利店、配电房、发电机房多由于沙子和沙袋准备不充足而造成进水，油品灯箱多因未用绳索加固而被强风刮倒，玻璃门窗发生破碎主要是由于未使用胶带进行粘贴加固，部分油站发电机未配备到位致使外线停电后无法立即恢复营业，等等。

2.3 通讯保障工作需要进一步加强

“尼伯特”台风期间，闽清县一度停水、停电，无通讯信号，公司在前期对整个区域的停网无法进入等突发状况考虑不足，发生了与油站短暂失联的情况。

3 下一步的改进措施

3.1 创新应急培训实操演练方式

在员工安全意识和应急处置能力方面，公司将进一步加强安全培训教育和应急实战演练的开展[1]。将防汛抗台风安全培训作为新员工入职培训时的重要培训课程，强化员工在岗安全培训和三级安全培训教育，将安全教育融入日常管理之中，定期进行安全教育，树牢安全发展理念，不断夯实安全管理基础。利用公司网络平台、手机APP，向员工推送防灾减灾知识，借助移动终端学习的便利性，使员工能够有效利用碎片化时间开展自我学习，持续提升个人安全意识。基层库站根据公司下发的抗台风预案，结合各自实际，组织开展常态化的实操演练，通过OJT(在职培训)方式，让员工亲身参与其中，不断提升员工应对台风等自然灾害的实操能力；公司机关通过下站检查等方式开展督导，确保实操演练执行到位。

3.2 提升应急物资储备管理水平

从防台风防汛措施的落实情况和后续受损设备设施的统计信息来看，今后在应急物资准备方面，加油站要多储备防风带、钢丝绳、编织袋、防汛沙袋、防雨布、玻璃胶等物资，公司要多储备防爆泵和可移动式小型发电机等设备设施。此外，在采购配送和油站自采的基础上，基层单位要与上级主管单位沟通协调好年度应急物资采购配发等相关事宜，确保油站应急物资准备充足、及时到位。

3.3 拓宽畅通信息通讯有效渠道

推荐员工使用双卡双待手机，其中一卡为电信号码卡。台风前提前给手机、充电宝、防爆手电、应急灯等充满电。及时更新员工家庭地址和家属联系电话，在发生停电无通讯信号的情况下，专人对接失联油站和员工，想方设法取得联系。加强企业与防指、电力、自来水、海事、边防和联防单位的沟通联系，及时了解当地人员转移撤离、停电停水等实时信息，做好防汛抗灾和支援准备；加强警企共建和政企联动，使得紧急情况下能够实现通讯设备共享、灾害信息共享。此外，可租用卫星电话，输送至灾区，或设置车载基地台，使用电台通讯。