探析新形势下建立干部人事档案专项审核机制的路径

张艾宇

摘要：干部人事档案专项审核是一项全面性、系统性、持续性的工作，也是国家各级组织人事部门对干部档案造假问题进行集中排查、清理的重要内容。在当前的干部人事档案管理中，存在着思想认识不到位、责任分工不明确、管理队伍不专业、管理方式不先进等问题，由此在新形势下要积极建立起干部人事档案专项审核机制，从以上四个方面着手，推动该项工作的顺利推进，从而建立起系统有效的专项审核机制。

关键词：干部人事档案;专项审核机制;新路径

近年来，随着干部人事档案中“三龄两历”（年龄、工龄、党龄、学歷学位、工作经历）造假现象屡见不鲜，各级组织人事部门在全国范围内开展了干部人事档案大排查工作，着重对在职领导干部的“三龄两历”资料进行专向审核。笔者参与了天津市干部人事档案专向审核工作，对全市共计214家单位的领导干部档案资料进行全面检查，排查档案总卷数3371卷，收档数3269卷，取得了良好的效果。但在排查过程中，依然发现在当前干部人事档案专项审核过程依然面临着一定的问题。

一、提高思想认识、明确工作重点

在当前干部人事档案专项审核过程中，个别单位领导对这项工作认识不够，认为干部档案只要表面上合规、检查时补齐、流程式梳理就可以了，更多的是为了应付上级的专项巡察，未能将其作为一项日常性、长期性、持续性的工作予以推进，充分暴露了相关领导的档案管理意识薄弱问题。没有充分认识到干部人事档案专项审核工作是落实从严治党、从严治吏的重要举措，是公道选人用人、防止干部“带病提拔”的重要抓手。

党的十八大以来，为解决当前日益暴露出的干部“三龄两历”造假问题，国家领导人在多次讲话中明确要求将干部人事档案专项审核工作作为一项日常重点工作来抓，为新形势下简历干部人事档案专项审核机制指明了方向。机制建设离不开思想认识的提升，只有充分认识到这项工作的重要性，才能够在具体实践中真正的予以落实，同时按照中央统一部署、各级分而治之的原则，将要求执行好、工作落实好、方向明确好，以更全面、系统、高效的方法确保干部人事档案的真实性、规范性、全面性，从而使得干部任免工作更具公信力和说服力，真正的将干部人事档案专项审核工作作为落实党风廉政建设工作、整治选人用人不良之风、严守干部选拔任用标准的重要方式，加强组织领导，投入足够力量，强化督促检查，真正的将这项工作完成好、落实好。

二、细化责任分工、落实工作内容

干部人事档案专项审核的主体问题的明确关系着这项工作在实践中的深入推进，从以往的经验来看，各级单位的档案管理工作往往由一个人完成，这个人既是干部人事档案的管理者，也是干部人事档案的审核者，由此便呈现出同体管理的情况。这种同体管理的方式，一方面是各级单位领导对于干部人事档案管理工作重视不够所造成的结果，另一方面源于现有档案管理工作的编制问题，由此当前的干部人事档案专项审核的各项工作出现管理缺位现象，同时档案管理人员大多数均为非专业人员，对于自身的责任和工作内容不够了解，容易使得这一工作方式流于形式。

新形势下的干部人事档案专项审核工作，一定要按照干部管理权限和“谁管理、谁把关，谁审核、谁负责”的原则开展工作，明确责任人和责任分工。要求各层级管理人员严格按照干部人事档案专项审核工作方案规定予以推进，做好三方面工作：在审核登记方面，要对于所获得每卷干部人事档案进行两次审核，对确实存在问题的档案予以记录上报，对于疑难档案联合各方上会审核。在调查核实方面，要在提出质疑的过程中，对每一个存在问题的方面都要制定较为详细的调查方案和计划，逐一深入核实，直至将问题查清。在最终认定方面，通过调查所获得的相关材料，逐一对干部员工的人事档案予以认定，同时也需要干部员工本人确认和认可，这样所获得的档案才真实、可靠。

三、强化队伍建设、提升管理水平

在以往的干部档案管理过程中，相关岗位人员缺乏系统、专业的知识水平，未能建立起素质高、能力强的专业队伍，由此使得干部档案管理工作呈现出一定的混乱状态，在实际操作中便会出现错误和漏洞。如在初审、复审过程中，通过对所提交各项材料时间节点进行梳理，就能够很容易的发现“三龄”矛盾问题，而在具体实践中，管理人员往往只是对相关资料按部就班的进行搜集归类，对于某些关键信息不够敏感和关注，使得错过了纠正问题的最佳时机，究根结底依然是干部人事管理队伍整体能力不强。

由此在新形势下强化干部人事档案专项审核工作，要从以下三方面入手：一是引进专业档案管理人才，充实档案管理专业化队伍，可以从高校应届毕业生、系统内竞聘选拔、社会招聘等多种方式，真正重视引人工作，严格按照规定内容落实好相应工作。二是加强专项业务培训，有针对性对系统内的全职、兼职档案员进行系统培训，培训内容多集中在国家对于干部档案管理的最新规定、单位干部档案管理基本流程，运用多媒体手段将管理过程中的常见问题和重要节点予以展示，从而更好推进该工作落实。三是强化各管理人员之间的业务交流和理论知识学习，鼓励参加档案管理培训班和学术研讨会，学习现代化档案管理工作内容，培养能够熟练使用现代通讯设备和信息化产品的专业人才。

四、紧抓机制建设、创新管理方式

在干部人事档案专项审核工作中，要紧紧抓住预防和惩治两个关键节点不放松，着力推动内部意识提升和外部系统宣传相结合，共同推动该项工作的顺利落实。一是建立起事前预防和事后惩治的长效机制。巡视机制即是这样一种具有长期性效果的机制，需要围绕“教育、监督、改革、纠风、惩治”等环节，在巡视过程中发现的大意、疏忽苗头问题予以提醒，要求及时整改;发现人为、故意的严重问题，坚决对相关责任人予以追责。二是形成内部意识提升与外部系统宣传良性互动机制。在系统内部，要全面提升各级领导和工作人员对于这一工作的认识，要求将其作为一项重要的日常工作来抓，强化意识教育;在外部，加强与人民群众、高校以及社会团体之间的合作，对于正在开展的专向审核工作予以宣传，并对重要的审核结果予以公示，接受各方监督，强化政府干部公信力。

在创新管理方式方面，可借鉴综合档案数字化的经验。从组织、人事部门常规审核项目和利用率较高的重点档案入手，建立电子化人事档案，通过在区域范围内开发相应档案管理系统，对干部人事档案予以电子化归档，这样能够更高效、准确的发现时间节点矛盾问题，可有效的避免“三龄两历”的错误，同时可与其他数字化系统进行对接，对干部资料进行自动比对，能够有效的提升工作效率。