高校固定资产管理存在的问题及应对策略

刘祖林

关键词：高校  固定资产  管理研究

固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。高校的固定资产通常分为：房屋和建、构筑物;仪器设备;各种有价值的陈列品;书籍、档案;教具、实验设备及动植物等。

近年来我国高等教育事业发展迅速，高等学校持有、使用的固定资产数量越来越多，规模越来越大，其门类构成日趋复杂，相应的管理难度也日益加大。同时随着校际间的合并与调整、学校内部推行的部门间的各项深化改革，对高等学校的固定资产管理工作不断提出新要求。以上诸多情况对原本落后的固定资产管理模式提出了挑战。多年来固定资产管理工作一直是高校管理的一个薄弱环节，管理基础工作不够规范，资产安全控制体系尚不完善，家底不清、账实不符、资产流失的现象在不少的学校依然存在，与高等教育发展改革的新形势很不适应。国务院、教育部等国家相关主管部门也一直强调要提升各高校固定资产管理的水平，严格固定资产管理要求，但是从实际管理情况来看，却是收效甚微。所以，我们必须认真分析研究高校在固定资产管理工作中存在的不足之处，并客观的找出其形成的原因，为完善高校固定资产管理模式提出可行性的建议。

一、高校固定资产管理中存在的问题

（一）在资产采购过程中对各项政策不熟悉且比较随意

现阶段我国高等学校在资产采购过程中，都或多或少出现随意购置、没有计划或计划执行力度不强等情况。例如学校的各个二级部门每年需向资产管理部门根据实际需求填报采购预算，经过分管领导审批后由资产管理部门统一购置资产。有些部门对上报的购置预算不认真对待，经常是在日后的教学工作中实际需要什么设备，才又打报告临时购买。而学校相关领导往往为了从实际工作出发，为了不影响教学进度的情况下不得已签字同意。这样就会出现资产管理部门总是进行招标、采购、入库等重复工作，没有真正把工作的重心放到管理上来。这样的结果就是造成学校上报给上级主管部门的预算数和学校实际采购资产数额差距较大，既影响了单位每年的财政拨款预算进度，又造成学校对资产管理部门绩效工作的负面评价。另外有些二级部门对于一些单值不达标准，但大批量采购的例如文件柜、桌椅板凳等采取少量多次采购的方法，使得本该入库的资产没有办理入库手续，造成使用单位有物品，但学校固定资产账目上没有反应，导致资产总账和部门的明细账之间存在差额。固定资产型号不清，具体数量不清，是资产主管部门在核查过程中经常遇到的情况。

（二）资产管理人员责任心不强，相关专业水平亟待提高

我国大部分高校的工作重心都集中在科研和教学两个方面，高校对资产（尤其是大型固定资产）的前期申请、采购很重视，而忽视对资产后期的管理。使用部门忽视使用效率，财务上对固定资产的使用不核算成本，没有形成固定资产保值增值的观念。很多教师都认为固定资产是公家的，自己没有责任让其产生效益，或者觉得让其产生效益自己也没有相应的回报，所以在资产的使用和利用上积极性不高。同时，高校有些二级部门的领导不重视资产管理工作，很多情况下都是临时指派或经常变更管理人员。对于部门公用部分资产（公用资产占大多数）仅指派办公室主任或秘书代为管理，而该人员可能对一些设备资产的使用及日常的养护并不熟悉，这就造成让不专业的人做了不擅长的事。久而久之就会出现“资产大家都在用，大家都不管”，资产管理的混乱且工作难以开展的情况。定期的固定资产盘点时，大家都不知道该资产存在何地以及谁在使用。

（三）固定资产报废不及时且程序不规范

虽然财政部印发了修订后的《高等学校会计制度》，要求从2014年1月1日起对高校固定资产计提折旧，但一直以来，我国高等学校的固定资产是不需要计提折旧的，并且制度在具体执行中需要一个传导的过程。正是受惯性思维的影响，高校很多部门在资产使用的过程中，对资产没有使用期限的概念，对于不能使用的资产不是及时办理报废手续，而是简单的将其长期的搁置、堆砌，久而久之加上人员的变动，真正等到资产需要报废的时候却找不到资产，或者账实不相符。虽然各高校都有关于固定资产报废处置的制度和处置相关程序及要求，但在具体执行过程中资产管理部门缺乏对报废资产的技术鉴定及责任监管，很多情况下对其报废情况的现场勘验、论证流于形式，并没有真正做好监督管理工作。在管理部门的实际清查工作中，发现有些资产尚能使用，但对于该部门来说又是不再需要的资产，例如一些项目已经结题或是某些活动特定使用的资产。这些资产的处理不应简单的报废了事，而是需要在学校层面的统一协调，例如调拨给其他部门使用或折旧后对外出售等等。

二、固定资产管理中的一些应对措施

（一）转变管理观念的同时建立健全各项规章制度

转变管理观念是加强高校固定资产的关键，认识、理念跟不上，有制度也难以执行。学校领导和管理人员要提高认识，将资产管理作为一项重要内容列入工作目标，要将此工作列入到各个部门的年终绩效考核当中。这将较为有效的使各个部门重视起来，有利于制度和规定的执行。关于固定资产具体制度的建立可以從以下四个方面入手考虑：

（1）建立较为完备的监督管理制度。首先需让各管理部门明晰自己的职责，将责任落实到实处。如资产管理部门负责资产的统一采购、监督管理等工作，财务部门负责资产会计核算工作，使用部门负责资产的日常维护工作。各司其责，相互监督。

（2）建立完备的购置预算申请审批制度。学校大型固定资产的购置需要严格按照年初所做的部门预算进行购置，坚持审批程序，加强固定资产购置的计划性，也有利于资金的合理安排。严格按照政府采购法执行集中采购制度下的招投标程序进行购买固定资产，规范采购流程，减少各部门间重复采购的情况。

（3）建立完备的日常使用保养和维修制度，对于价值较高或能产生较大经济收益的设备应设立专门的维保管理部门或专门的维保人员，定期对其进行日常维护保养，提高资产的使用年限，充分发挥资源的使用效率。

（4）建立完备的报废制度和流程。固定资产到了使用年限后，其报废必须严格遵守报废制度，履行相关的审批手续方能报废。各二级单位及使用人不能自行报废处置。严格审核每项处置的资产，对申报处置材料进行合规性、真实性等审核，对资产使用状况、使用年限、账面价值等情况进行综合分析，提出资产处置相关意见。对于大批或金额较大的资产处置应报学校办公会审批，根据审批权限，上报上级主管部门审批或备案。对报废实物的处置遵循“公开、公平、公正”原则，采取公开招标、拍卖等方式进行规范处置，处置的国有资产收入全部纳入学校非税账户和预算管理。

（二）加强日常管理，建立完善的固定资产清查制度，把清查作为经常性的自查工作

做好此项工作应该做好以下几点：

（1）全面清查与专项抽查相结合。定期开展全校性的固定资产盘点，这样做可以全面、清楚的掌握學校资产的明细情况，是效果最好的一种了解单位资产全面情况的方法。但此方法不宜每年进行，因为这类清查要耗费大量的人力物力，甚至在某些情况下还会一定程度的影响正常的教学办公工作。此方法可以视情况几年开展一次。学校资产管理部门对于一些固定资产较为集中或者有相当多的资产可以作为经营性质使用的部门，应重点清查资产的在用情况，做到账账、账实相符的同时，以便掌握其分布和利用情况，防止资产闲置或流失。

（2）二级部门定期开展资产自查度。随着高校规模的不断扩大，高校二级部门也具备较为完整的组织架构和人员配置，完全有能力每年对自己本部门的固定资产进行盘点。建议各二级单位可以每年年终要对自己资产进行一次全面的盘点，摸清家底，找出盈亏原因、分清责任，按现行规定及时进行处理;对固定资产结构和管理现状进行分析，对本部门的资产做到“心中有数”，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。有计划地按年度分批清查学院和部门等二级管理单位，每年彻底清查几个部门，几年循环一次。这样既保证了检查的效果，且对部门的正常业务工作也没有太大影响，同时也能很好的巩固资产清查工作的成果。对各使用部门固定资产管理情况进行绩效考核，做到数据说话，奖惩有据。

（3）建立离任核查制度。对于资产的管理（使用）人调离该岗位或本部门时，该部门的负责人应组织人员对其管理使用的资产进行核查，同时办理好交接手续，确保资产管理工作的持续和稳定。

（三）通过培训提高资产管理人员业务水平

结合财政部、教育部等相关固定资产政策及规定，以及本单位资产管理需要达到的目标，采取相应措施，对各部门及相关资产管理人员进行专项培训。每一名资产管理人员都应当掌握一些财务、资产管理及信息技术运用等方面的知识，特别是资产管理信息化方面。除了培训，还可以鼓励具备专业知识和有实干能力的高素质人才走向固定资产管理岗位。另外通过人才引进，从而快速提高本单位固定资产管理人员的素质也是有效途径。从学校的层面引领固定资产管理制度的建设，督促各部门负责人要充分了解资产管理对学校各项工作的必要性和紧迫性，熟悉资产管理的基本理念及其自身承担的重大责任，增加各部门及相关人员对资产管理的全面认识。同时加强各部门联动性，做到统一有效、张弛有度，以此完善本单位固定资产管理机制。

三、结束语

固定资产管理工作是高校各项管理工作的重要组成部分，不仅是学校日常正常运行必要的保障，同时其更是涉及到人、财、物的综合管理，是对一所高校综合管理能力的检验。随着时代的发展，对于管理人员必须加强管理意识、积极开展相关业务培训，让其认识到仅凭“经验”远远不够，还需要从学校层面建立科学的管理方法，规范合理的制度，建立固定资产的高效运行的机制，同时建立完善内部监督机制，只有这样才能把固定资产管理好，也只有这样才能有利于我国教育事业发展，让高等学校更好的服务于我国的现代化建设。

参考文献

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[3]辛颖.基于资产清查视角的高校固定资产管理探析[J].行政事业资产与财务，2016（1）

[4]财政部、教育部，关于印发《高等学校会计制度》的通知，2013，12.