检疫执法环节在动物卫生监督管理中的重要性初探

念吉飞 董根书

（罗平县动物卫生监督所，云南罗平 655800）

0 引言

近年来，频繁爆发的动物食品安全以及卫生问题已经引起了诸多的国家的重视和关注，在这样的形势下，我国也意识到了动物卫生监督及管理工作的重要性，动物卫生监督管理对动物检疫工作的开展有着十分重要的影响，是确保检疫工作是否有效开展的重要因素。在动物卫生监督管理工作中，检疫执法环节是重要的工作内容之一，做好对检疫执法工作的监理是十分有必要的，是有效落实检疫工作的重要保障，对国家动物检疫工作的开展起着重要的作用。

1 前期准备

做好充足的准备工作是确保动物卫生监督管理工作开展的重要前提，需要做的准备工作包含以下内容：首先，要确保有两名或者两名以上的执法人员共同参与到动物卫生监督管理过程中，并需要出示执法人员的相关证件；其次，要做好动物监督管理工作的登记表；最后，准备好执法以及监督所需的设备和仪器，以便对监督管理工作的全过程进行全程记录。

2 检疫执法环节监督管理的主要内容

2.1 检疫执法人员是否持证上岗

动物检疫工作实质上也属于一种行政执法工作内容，在开展相关工作时，执法人员要出示证明自身身份的证件，并佩戴相关的证章标志，从而确保身份以及工作的开展合法，因此在开展监督管理工作中必须要对检疫执法人员的身份进行有效的核实，确保执法人员持证上岗。

2.2 检疫执法人员是否着装整齐

检疫执法人员是代表国家在行使行政权力，因此在着装方面也十分的重要，在进行执法工作时，要穿执法人员的制服，对有明确要求的也要身着白大褂。动物监督管理工作对女性以及男性执法人员的着装也有明确的要求，如女性不能佩戴头巾，男性不得留胡子、不能穿奇装异服等等。

2.3 工作态度

检疫执法人员是否态度和蔼、服务热情周到执法人员对管理相对人提出的疑问要耐心解答。严禁态度蛮横、盛气凌人。

2.4 检疫执法人员的执法行为是否规范

在检疫执法工作中执法人员严格按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》的规定。产地检疫要做到：一是积极受理畜主的检疫申报；二是到场到户临栏检查；三是查验养殖档案、免疫标识等相关资料；四是需要化验室检测的及时采样送检。屠宰检疫要做到：一是入场动物的查证验物；二是屠宰过程的全程检疫；三是必检部位要有检疫痕迹；四是需要实验室检验的及时采样送检；五是回收动物检疫合格证明和免疫标识；六是加盖检疫验讫印章。

2.5 出证是否规范

一是检疫执法人员对检疫合格的出具合法有效的检疫合格证明，检疫不合格的严格按照无害化处理的要求处理，做好工作记录；二是检疫执法人员是否按照农业部《动物卫生监督证章标志填写及应用规范》的要求填写检疫合格证明。

2.6 检疫执法人员是否遵守农业部“六条禁令”的规定

重点督查检疫执法人员是否存在吃拿卡要；是否存在徇私舞弊；是否存在隔山开票等违法违规行为。检疫执法人员是否存在倒卖检疫证章标志的行为。

2.7 其他工作内容

检疫执法人员是否建立完整规范的检疫记录、消毒记录、无害化处理记录等。证章标志的管理、使用记录是否完整。

3 监管的方法

3.1 现场查看

如检疫执法人员是否佩戴执法证件、着装是否整洁、执法人员的态度、必检部位的检疫痕迹等，需要现场查看的内容按照登记表的顺序逐项填写。

3.2 查阅档案资料

有些内容需要翻阅资料档案，如出具的检疫证明存根、报检记录、无害化处理记录、证章标志的使用管理记录等内容要认真查阅档案资料。

3.3 咨询管理相对人

在监督管理过程中与管理相对人如屠宰户、屠宰场管理人员、养殖户进行交流，深入了解检疫执法人员在执法过程中是否存在违反“六条禁令”的行为，是否存在吃拿卡要以及执法态度等方面的情况。通过现场查看、查阅档案资料和与管理相对人交流等方式全面掌握检疫执法人员是否依法行政，是否存在违法行为。

4 填写监督管理登记表

完成监督工作后当场填写监督管理登记表，详细记录检疫执法人员在执法过程中存在的问题以及违法违规行为。明确提出要求整改的问题或者处理意见。此表一式两份，由监管对象签字确认，一份当场交给监管对象，一份留档。通过监督管理以书面形式指出检疫执法人员工作中存在的问题，并有的放矢的加以整改，对提高检疫执法人员的素质、提高检疫执法质量非常重要。

5 监管档案的整理

监管工作结束后一般都是一县、市一档案，归类整理。问题严重的给县、市动物卫生监督执法部门下发责令整改通知书，由县、市动物卫生监督所督促整改或处理。

6 检查整改效果

监管工作结束后及时回访整改情况，通过电话了解或者在下次监管时重点督查整改情况。问题严重的由县、市动物卫生监督所以书面形式上报处理结果。

7 结语

实践证明采用“监管有记录、问题当场指、整改必回访”的做法，对规范检疫执法人员的执法行为，提高检疫执法人员的执法水平是行之有效的。通过这种方法有效的促进和规范了检疫执法工作，对保障畜牧业安全生产和公共卫生安全发挥了重要的作用。