草原保护管理措施研究与探索

罗桑达哇

（青海省果洛藏族自治州久治县林业和草原局，青海久治 814499）

1 前言

随着科学技术的迅猛发展，人类的经济生产活动也愈演愈烈，物质文明建设已经取得了巨大的发展，但是由于长时间忽略生态价值，导致近年来生态平衡严重破坏、自然灾害频发，人类不得不面临着生态功能退化、环境污染、水土流失等一系列问题，据统计，每年全球生态环境损失量已经相当于十分之一的GDP总量，生态环境问题已经严重影响到社会经济的可持续性发展。党中央、国务院近年来对生态文明建设予以了高度地重视，颁布出台了一系列重大决策部署，为我国生态文明建设的发展起到了极为重要的作用，也获得了较大的功效，而草原既是我国重要的一种自然生态景观，又是生态文明建设的主要组成部分之一，在保护生态环境、调节生态气候、降低温室效应影响等方面均具有极为重要的功效。草原保护管理早已成为迫在眉睫的问题，有鉴于此，务必要遵循“保护优先”、“分类指导”、“统筹规划”等原则来遏制草原退化，最大限度地推动草原生态实现良性循环。本文就草原保护管理措施进行研究与探索。

2 坚持依法治草与工程治理有机结合

青海省果洛藏族自治州从2003年起就已经开始大力推动退牧还草工程，在久治县等6个县全面覆盖，截止到目前，已经对86万亩退化草地进行了人工治理，并且在4850.4万亩面积的草原上兴建禁牧休牧围栏；并且综合治理了316万亩三江源生态保护区的黑土滩，将草原生态保护与精准扶贫切实有效地结合在一起，集中大量的人力、物力、财力来开展“三大草原行动”，分别是草原监测提升、草原治理恢复、草地保护管理，2019年整个果洛藏族自治州的草地植被综合覆盖度已经达到了60.65%，预计到2025年，将达到70%左右。

3 建立和完善草原保护制度

（1）建立基本草地保护制度

各地人民政府务必要将具有特殊生态作用的草地全部都划为基本草地，包括割草地、人工草地、主要放牧场、改良草地等，并且及时采取行之有效的保护制度。无论是哪个人、哪个单位，都不能对基本草地进行擅自征用与占用，一旦发现存在着违法征用、占用基本草地的行为，那么要及时予以法律处理。

（2）推行划区轮牧、休牧和禁牧制度。

为了能够让草原资源得到科学应用，可将划区轮牧制度应用到牧区范围之内，尤其是要将季节性休牧应用于秋季牧草结实期春季额牧草返青期。与此同时，对于目前存在着较为严重的草原退化现象区域，还要切实采取围封禁牧措施。

4 加强草原的防火管理

4.1 科学制定火灾应急预案

草原管理部门应该要将草原防火机制落实到实处、贯彻到基层，有针对性地科学制定火灾应急预案，并且定期组织相关部门及人员进行应急演练，以此来有效降低火灾事故的发生率。与此同时，要结合本地草原防火的实际情况来建立健全防火运行体系，一旦出现火情，那么就务必要在第一时间内开启防火运行体系。

4.2 加大安全防火教育

第一，要以网络媒体、广播电视、公告牌等为载体来向广大农牧民宣传草原防火知识，特别是要对公众加强草原防火相关法律法规的教育。第二，有机地结合“目标教育”与“普及教育”，并且采取定期或者不定期的方式来开展一系列草原防火教育活动。

5 稳定和提高草原生产能力

（1）各地要集中人力、物力、财力来加强牧区基础设施建设（包括牲畜棚圈建设、牧区水利建设、草原围栏建设等），并且还要妥善应用水资源来增强牧草供给、改良草地建设。此外，还可出台优惠政策来广泛调动社会资本参与到牧区基础设施建设工作中，遵循“谁投资谁收益”的原则，确保工作能够落实到实处。

（2）加快退化草原治理。各地要严格遵循“标本兼治”、“因地制宜”的原则来大力治理退化草原，通过若干年的努力与奋斗，逐渐恢复草原的综合功能。

（3）提高防灾减灾能力。各地要深入贯彻落实国家颁布的与草原防火相关的法律法规，将草原防火责任落实到单位、落实到个人，尤其是要重点抓好草原火灾的扑救工作与预防工作。与此同时，各地还要大力防治草原鼠虫害，通过一系列行之有效的化学防治措施、物理防治措施、生物防治措施来做好鼠虫害防治预案，切实保持好草原区域的生态平衡。

（4）加强草原生态补助奖励督查。由各地人民政府领导牵头，对全区域内草原生态补助奖励政策落实、资金兑付、工作推进、改善效果等进行专项督查，确保政策能够切实做到惠及到广大人民群众。