新时期动物卫生监督工作的问题及对策

赵云芳

（临沧市动物卫生监督所，云南临沧 677000）

1 临沧市动物卫生监督管理现状

1.1 目前存在的问题和原因

1.1.1 监管力量薄弱

临沧市动物卫生监督机构在设置上分为了市、县两级，全体工作人员的数量不足150人。这就意味着这100多人需要承担临沧市动物卫生监督管理的所有工作，由于监管对象多而散，动物卫生监管工作任务非常的繁重。

1.1.2 执法队伍整体素质有待提高

首先，监督执法队伍的年龄普遍偏高，老龄化问题极为严重。大多数的从业者全部都需要奋战在一线，这就要求基层执法队伍的身体素质必须过硬，但目前93%的从业者都在40岁以上，在具体的项目执行过程中，很有可能因为身体素质不过硬而影响最终的结果。其次，监督执法队伍的业务素质普遍不高。随着时间的发展，政府部门逐渐重视动物卫生监督管理工作质量，针对质量问题，开展了定期的业务培训，总结岗位上可能遇到的问题，而进行针对性的培训，从而提高执法队伍的从业水平。部分从业者往往是通过已有的工作经验来办事，问题解决方法不够科学，同时思考问题的方式也并不缜密，所以执法过程当中出现犯法的现象也十分普遍，这些问题也同样会影响动物卫生监督执法的公信力。

1.1.3 动物卫生监督执法手段有待提升

动物卫生监督工作涵盖了陆生动物、水生动物等不同的对象，所以动物卫生监督执法手段也应该针对动物物种的不同而有一定的创新，就目前的发展现状来看，在具体的执法过程当中，会遇到更加复杂的情况，同时执法的手段还需要进一步的进行创新。但是受到国家财政投入力度、以及执法机构设备、执法创新方法等因素的影响，导致执法过程中，往往是以经验优先，对于物证等方面的重视程度并不高，执法的科学性和公正性受到了影响。

1.1.4 执法监督工作刚性不足

监管对象对饲养、出售、屠宰、经营运输动物及动物产品者对《动物防疫法》理解不够，意识不清，观念模糊，偷逃防检疫者非常严重。由于没有相应的实施细则和配套法规，致使基层防检机关和防检人员在执行动物及动物产品防检疫时显得刚性不足，偷逃防检疫者没有得到应有的处罚，也助长了偷逃防检疫现象的发生，削弱了人们的防检疫意识，给国家和人民造成严重损失。

2 对策与思考

2.1 建立健全动物卫生监督机构

首先，临沧市应该结合新修订的《动物防疫法》，在考量自身情况的同时建立动物卫生监督机构，对于乡镇一级应该设立相应的机构，同时也应聘请丰富的监督管理员，完善执法监督体系。其次，结合实际情况建立各级动物卫生监督执法队伍。队伍的构建是进行动物卫生监督管理工作的基础，一旦出现人手不足的问题就会导致其与现实工作脱节，为了更好的保障卫生监督执法工作，能够有效开展，必须针对点线面进行全面覆盖，有序开展，从而为其执法工作的执行做好前提准备。最后，针对动物卫生监督工作需要做好人才储备。专业人才的储备直接决定了该项工作是否具有长久的执行力，这就需要从基层选拔出更多具有实干经验的人才，另一方面也应该从高校学生中进行人才选拔，通过多方面人才的引进，更好的保障执法工作开展的规范性。

2.2 强化执法队伍建设，逐步提高员工素质

第一，针对执法队伍建设问题开展相应的职业道德培训和勤政廉政培训。培训中可以聘请当地的政府官员以及专家学者进行执法和行政廉政培训，通过培训的开展，让人们更好的了解到岗位职责和意识，为农村农业农民有效服务，抵制行业当中的不正风气。第二，针对卫生监督执法业务进行专项培训。专项培训中涵盖了法律法规培训，培训内容当中可以根据《中华人民共和国动物防疫法》等专项法规进行推广，通过办案经验的交流来更好的帮助从业者了解办案技巧，不断地提高动物卫生监督执法办案的水平和素养。第三，结合实际情况落实责任制管理。责任制管理对于执法人员的行为约束具有较强的能力，应制定相应《岗位目标责任考核管理》，将每一环节的责任都落实到具体的人身上，强化个人的岗位职责。

2.3 加大执法投入，保障动物卫生监督执法工作有序进行

首先应该充分认识到临沧市动物卫生监督所基础设施的问题，通过基础设施的改善来更好地完善执法的各种设备锁例如执法记录仪等。其次，对于工作当中涉及到的法律文书的样式格式以及员工的服装等都进行统一，进一步保证执法人员能够做好自己岗位工作的事情，对于各种设备仪器会使用会保护，简单排除故障问题，从而提高自身的办事效率与质量。

2.4 加大媒体宣传力度，营造良好的执法环境

利用多重媒介宣传方式，向普通民众宣传动物防疫的法律法规以及危害性等内容，这样不仅仅能够更好地提高普通民众的安全意识，而且还能够更好的方便卫生监督工作的开展。通过为动物卫生监督工作宣传并构建良好的形象，让人们充分认识到动物卫生监督工作的必要性，良好的执法风气。

3 结语

随着社会的发展，人们对畜禽产品质量安全的要求越来越高，为此，各级各部门应更加重视动物卫生监督管理工作，增加投入，提高动物卫生监督执法队伍整体素质，加大动物卫生监督工作监管力度，从而更好地保障畜产品质量安全，维护公共卫生安全。