畜牧兽医技术推广体系的改革与创新

邱东来

（榆树市刘家镇畜牧兽医站，吉林榆树 130400）

1 畜牧兽医技术推广中存在的不足

1.1 科技支撑不足

在我国畜牧业转型升级向绿色发展的过程中，科技进步的贡献率仍相对较低，在科技成果转化率、科研成果应用等方面，与发达国家相比仍有较大差距。基础技术作为畜牧兽医技术推广中的重要支撑，是促进畜牧业发展的关键所在，因此将更多的畜牧业科研及成果向基层覆盖，用科技来引领畜牧业的持续稳定发展，是我国亟待解决的问题。同时，在科技创新方面，我国在原创能力和持续创新能力上仍相对薄弱，造成畜牧业发展受国外科技掣肘，不利于畜牧兽医技术推广体系在我国的全面实践和应用。

1.2 体制机制障碍

在我国推进畜牧兽医公共服务体系改革的过程中，很多地方在运行机制和职能分离等方面进行了有益的尝试，增强了畜牧兽医技术推广人员的责任意识，并通过拓展服务空间，逐渐形成了多元化的技术推广方式。但在机制改革的过程中，由于机构合并与职能分离，部分技术推广人员的职能发生错位，而机构的大量精简又造成基层畜牧兽医机构资金不足和规模有限，而技术人员又普遍缺乏有效的业务指导，很难充分发挥出畜牧兽医技术推广的公益性职能，在一定程度上影响了畜牧兽医技术推广工作的开展。

1.3 人才资源匮乏

在我国，畜牧业专业技术人员在农业专业技术人员中的占比较低，与我国畜牧业的发展不相匹配，成为制约我国成为畜牧业强国的瓶颈因素。同时在学历和年龄结构方面，高级专业技术人员少，人员老龄化趋势都是不容回避的现实问题。而基层畜牧兽医专业人员工作环境差、个人待遇低，又造成基层技术推广工作无法吸引更多优秀人才的加盟，现有专业队伍人才流失严重，科技人才的匮乏与流失，对畜牧兽医技术推广工作造成了很大的负面影响，人才建设成为当务之急。

1.4 财政支持力度不够

我国各地在畜牧兽医基层网点的建设过程中，由于其资金来源主要依靠上级主管部门的财政拨款，缺乏健全的财政保障制度，导致基层畜牧兽医机构开展公共服务的资金有限，在办公条件、基础设施设备等方面存在较大短板。由于单一的资金投入机制，导致基层畜牧兽医技术人员的公共服务供给缺位，无法对更多的畜牧生产企业和养殖户进行技术服务指导生产。另一方面，新技术的推广资金是首要问题，虽然我国在农业技术推广上每年都增加资金投入，但在实际操作中人员经费占比较大，实际运用在技术推广上的资金有限，资金匮乏成为新技术推广的重要障碍。

2 加快畜牧兽医技术推广体系建设的对策

2.1 加强畜牧养殖技术培训工作

畜牧业的规模化生产离不开科技的支撑，只有一线的畜牧业生产者掌握最新的科技成果，畜牧业才能取得更快发展。进一步加强畜牧业从业者的培训和继续教育，让更多具有专业技能的人从事畜牧业生产。政府应积极引导专业院校参与到畜牧业技术推广中，通过开展技术培训，切实提高广大畜牧业生产者的理论知识和专业技能。鼓励高等院校的畜牧业专业人才走进基层，推广和宣传有关畜牧业生产的新技术和新知识，对畜牧业生产者进行现场指导，解决他们在生产中面临的实际难题，从而提高畜牧业从业者的生产技能。

2.2 创新畜牧兽医技术服务机制

积极构建多元化的畜牧兽医技术推广体系，让畜牧兽医科研院校、技术单位和高新技术企业充分发挥技术支持的作用，建立起以市场为导向、产学研相结合、多方参与、分工协作的技术推广体系，不断提高畜牧兽医技术应用和服务水平。积极建设现代畜牧兽医技术推广示范工程，发挥畜牧产业技术体系作用，由示范区逐步向县乡村推广，以点带面，让技术推广真正扎根在基层。

2.3 加强畜牧兽医人才队伍建设

我国畜牧业技术推广中，畜牧兽医技术人员的业务能力和综合素质提高是关键，对现有专业技术人员，通过科技培训和在职教育等多种形式，不断提高他们的业务技能，并通过绩效考核来调动专业人员的学习热情，确保畜牧兽医技术推广具有充足的人力支撑。同时，面对高水平、高素质人才招不来、留不住的现状，要积极构建畜牧兽医技术推广人才培养战略，在财政和政策上对优秀技术人员予以倾斜，建立科学、完善的人才发展保障机制，以吸引更多的专业院校毕业的年轻人投入到畜牧兽医技术推广工作中来。

2.4 加大技术推广的政策支持

畜牧兽医技术推广离不开资金的支持，应建立以政府为主、社会为辅的技术推广资金筹集机制，地方政府应充分认识畜牧兽医技术推广体系对畜牧业发展、人民生活和社会稳定的重要性，在政策和财政上给予倾斜，同时采取一定的措施，充分发挥市场机制的作用，为社会资本的进入创造良好的政策环境，从而加快畜牧兽医新技术推广的进程。