后发赶超战略导向下贵州省大健康医药产业发展路径研

究禄晓龙 王芸 周春芳

[摘要] 該文首先基于后发赶超战略理论和比较优势理论，对贵州省发展大健康产业的必要性进行了理论分析。然后进一步分析贵州省大健康产业发展中存在的问题，并针对性提出相应的对策建议。

[关键词] 后发赶超战略;大健康产业;发展路径;贵州省

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）12（b）-0088-05

Research on the Development Path of the Great Health Medicine Industry in Guizhou Province

LU Xiao-long， WANG Yun， ZHOU Chun-fang

School of Medicine and Health Management， Guizhou Medical University， Guiyang， Guizhou Province， 550025 China

[Abstract] This paper firstly analyzes the necessity of developing a large health industry in Guizhou Province based on the theory of post-successful catch-up and the theory of comparative advantage. Then further analyze the problems existing in the development of the big health industry in Guizhou Province， and propose corresponding countermeasures and suggestions.

[Key words] Post-catch-up strategy; Big health industry; Development path; Guizhou Province

近年来，大健康产业在优化地区产业结构、转换经济发展新动能、辐射带动相关产业发展和满足人们更高质量健康需求等方面的重要作用日益凸显[1-5]。因而，大健康产业的发展得到了各级政府的高度重视[6-8]。包括贵州在内的各省市纷纷制定了促进大健康产业发展的规划及方案，其中部分省市明确提出要将大健康产业打造为本地区的战略性支柱产业。贵州是在2020年全面建成小康社会任务最艰巨的省份，要实现后发赶超，走出一条有别于东部，不同于西部其他省份的快速发展新路，必须依靠特色优势产业的做大做强。而得天独厚的生态优势、地理优势、资源优势以及政策优势，使得大健康医药产业成为贵州最具有比较优势的特色产业。

1  贵州经济后发赶超战略及特色优势产业选择的理论分析

1.1  贵州经济后发赶超战略的理论分析

1.1.1 贵州实现经济社会后发赶超的必要性分析  从表1中相关指标来看，近年来贵州经济社会发展取得了长足进步，GDP 5年内增长了67%，财政收入增长了34%，人均GDP增长了64%，居民可支配收入增长了51%。但是从横向比较来看，无论是在全国的排名还是在西部地区的排名贵州仍处于靠后的位置。按照党的十八大报告提出的2020年全面建成小康社会的要求，贵州仍存在一定差距。因此，实现经济社会跨越式发展和后发赶超，既是贵州自身缩小与发达地区差距的迫切需要，也是与其他省份实现同步小康宏伟目标的前提条件。见表1。

1.1.2 贵州实现经济社会后发赶超的可行性分析  后发优势理论最早是由美国经济学家格申科隆（gerschenkron）在其1962年发表的《经济落后的历史回顾》中提出，后在不同学者的完善及发展下，逐步形成了一个对发展中国家（或地区）具有较强指导意义的理论体系。其主要思想是后进国家（或地区）能够较好吸收先进国家（或地区）的先进经验，减少发展过程中的制度成本，并利用其在生产要素成本低、技术吸收便捷和自然资源相对富裕等优势，实现经济转型升级和后发赶超。具体包括生产要素后发优势、技术后发优势、产业结构后发优势等。

①贵州具有的生产要素包括人力资本要素后发优势和自然资源后发优势。其中人力资源要素后发优势体现在贵州省的人口基数较大，2017年全省常住人口3 580万，其中15～64岁的人口占比达到了67.2%，充足的劳动力为经济赶超奠定了基础。另外，虽然贵州省目前人力资本素质相对较低，6岁以上人口受教育年限仅为8.23年，但从另一方面也说明贵州教育投资的边际报酬相对更高，劳动生产率提高的潜力也相对更大。此外，贵州的劳动力成本相对低廉，能吸引到更多的外部投资和产业转移;贵州的自然资源要素后发优势体现在自然资源的利用效率上，以前由于经济发展缓慢带来的自然资源开发不足有可能会转化为后发优势，则有利于采取更科学和富有效率的手段来开发和利用自然资源，同时为经济可持续发展储备了充足的自然资源生产要素。

②贵州具有的技术后发优势主要体现在先进技术的引进、吸收和再创新。信息时代的来临，给贵州带来了难得的发展机遇，技术引进、自主创新和科研人才培养变得更加高效。贵州在发展现代高新产业时，对新旧技术转换带来的替代成本高的顾虑较小，新技术的应用及推广能够大胆接纳和先行先试。大数据和大健康产业在贵州的快速发展，也印证了技术后发优势有利于助推经济的快速发展。

③贵州具有的产业结构后发优势主要体现在经济发展模式的转型升级上。一般而言，先进地区产业结构优化要经历从农业主导→到工业→再到服务业主导的过程，其间往往要经历一段先污染后治理的时期。作为后发地区的贵州，其产业机构优化不必遵循这一顺序，可以直接跨越粗放型的经济增长方式和以牺牲环境为代价的发展阶段，直接进入到生态农业、绿色工业和现代服务业协调发展的阶段，实现经济增长的集约、高效和可持续。

综上所述，贵州具有的人力资本要素后发优势、自然资源后发优势、技术后发优势和产业结构后发优势，能有效助推经济实现跨越式发展，并用相对较短的时间缩小与国内发达地区的差距，如期实现全面建成小康社会的目标和任务。

1.2  基于比较优势理论的贵州大健康医药特色优势产业选择分析

要实现经济的跨越式发展，特色优势产业的做大做强是关键。因此，贵州应立足于省情选择具有比较优势的特色产业来重点扶持，使其成长为地方经济的支柱产业。

1.2.1 比较优势理论和特色优势产业选择的基本原则 比较优势理论大致经历了亚当，斯密的绝对优势理论、李嘉图的比较优势理论、赫克歇尔和俄林的要素察赋理论、巴拉萨的比较优势阶梯理论、克鲁格曼等人的动态比较有优势理论。这一理论体系的核心思想是由于资源禀赋、生产技术、经济基础和发展阶段等方面的差异，不同国家（或地区）在生产效率、成本和价格上的比较优势也各不相同。因此，一个国家（或地区）应该集中资源生产具有比较优势的产品，并选择具有比较优势的产业作为该地区主导产业。

1.2.2 贵州具有的比较优势和特色优势产业选择分析  （1）贵州具有的比较优势分析。贵州具有的比较优势主要包括了生态优势、地理优势、资源优势以及政策优势，这既是贵州坚守生态和发展两条底线并实现后发赶超的基础条件，也是贵州培育和发展特色优势产业的前提和依据。

①贵州2017年的森林覆盖率为37.09%，高于全国21.66%的平均水平，被誉为“森林之省”。另外，贵州的气候宜人，冬暖夏凉，降水丰富。全省平均最低气温在3～6℃，平均平均最高气温为22～25℃，平均年降水量为1 100～1 400 mm，常年湿度在70%以上。此外，根据2017年的环境公报，贵州的空气质量指数优良天数比例平均为96.5%，排在全国前10位。随着交通条件的日益完善，良好的生态优势为贵州健康养老产业、健康养生产业和健康管理产业的发展奠定了良好的基础。

②从地理地貌来看，贵州地处云贵高原，境内山脉众多，乌蒙山等四大山脉横贯全省，并同时具有高原山地、丘陵和盆地3种地貌类型。丰富的山地资源，可以大力发展如山地自行车、山地越野、攀岩、徒步、户外露营等健康户外运动项目。另外，贵州地处长江和珠江流域上游，境内河流分布丰富，长江流域的赤水河和乌江等10条江河，以及珠江流域的南盘江和北盘江等5条江河流经贵州省境内。丰富的水体资源，可以大力发展如漂流、皮划艇、溯溪和垂钓等健康水上运动项目。

③贵州拥有丰富的中药材资源，素有“黔地无闲草，夜郎多灵药”的佳誉。贵州省是我国中药材四大主产区之一，中药材资源共有4 802个品种，占全国中药材种类总数的40%。贵州省的药用资源不仅有来源于自然的天然药材品种，同时还有来源于各地区的现代化中药材种植基地等，这些质量优良、品种繁多的药用资源物种，已成为贵州省大健康医药产业发展的一大优势。

④从中央到地方，健康产业得到了各级政府的高度重视和大力扶持。2013年以来，国家层面陆续出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》《“健康中国2020”战略研究报告》和《“健康中国2030”规划纲要》等纲领性文件。在此基础上，各地方政府也结合本地区实际情况，纷纷制定了促进大健康产业发展的规划方案和实施办法，包括贵州在内的部分省市明确提出要将大健康产业打造为本地区的战略性支柱产业。国务院《关于进一步促进贵州经济又好又快发展的若干意见》（国发2号文件）中强调发展贵州省的特色产业，同时贵州各级政府也在大健康产业的6个领域均出台了较多的扶持政策。在健康医药产业领域颁布了《贵州省加快推进新医药产业发展的指导意见》等4项文件，在健康医疗产业领域制订了《贵州省卫生厅关于促进民营医疗机构发展的实施意见》等5个文件、在健康养老产业领域颁布了《贵州省人民政府办公厅关于加快推进养老服务体系建设的意见》等9个文件、在健康养生产业领域出台了《关于支持健康养生产业若干政策措施的意见》，在健康运动产业领域制订了《省人民政府关于印发贵州省全民健身，实施计划（2016-2020年）的通知》等3个文件，在健康管理领域制订了《关于加快发展商业健康保险的实施意见》等文件。政策優势将为贵州大健康产业的全面可持续发展提供制度支持和组织保障，并转化为推动贵州经济跨越发展的重要动能。

（2）贵州特色优势产业的选择分析。在看到良好的生态环境和自然资源为贵州经济社会发展奠定良好基础的同时，我们也应该看到贵州生态环境比较脆弱和资源环境承载力处于超载状态的另一面。所以，传统的发展模式并不适合贵州现阶段发展的需要。具体来说，贵州地形地貌复杂，山地和丘陵面积超过全省土地面积的90%，耕地面积相对有限。另外，石漠化土地面积最大，超过全国石漠化总面积的四分之一。贵州也是全国水土流失最严重的省份之一，水土流失面积占省内国土面积的41%。

因此，对于经济基础薄弱和生态环境脆弱的贵州省而言，要守住两条底线并实现后发赶超，走出一条有别于东部，不同于西部其他省份的快速发展新路，必须依靠特色优势产业的做大做强。根据已有文献研究发现，大健康产业具有科技含量高、环境污染小、覆盖面广和产业链长的特点，再加上得天独厚的生态优势、地理优势、资源优势以及政策优势，使得大健康医药产业成为贵州最具有比较优势的特色产业。另外，从产业的发展规模来看，大健康产业在贵州地方经济中的地位举足轻重，其中医药工业总产值在2017年高达381亿元，占工业增加值的比重近9%。综合以上分析，大健康产业是贵州省特色优势产业的最佳选择，应加以大力扶持和发展，促使其由潜力产业向支柱产业转化。

2  贵州大健康医药产业发展中存在的问题

2.1  健康医药产业发展中存在的问题

尽管取得了较大的进步，但贵州健康医药产业的发展仍存在很多不足，概括起来主要有以下问题：①存在结构性失衡，中药民族药一家独大，化学药、生物制药和医疗器械发展滞后。从产品种类、企业数量、企业总产值上来看，中药企业所占的比重都处于绝对的领先地位，而其他类型企业的比重则偏低;②从横向比较来看，贵州省医药产业整体规模和单个企业规模均相对偏小，2017年贵州省医药工业总产值占地区生产总值的比重也只有2.82%，离支柱性产业的发展目标还有很远的距离;③医药生产企业的研发和自主创新能力不足，大多数企业没有自己的核心技术和拳头产品;④医药电子商务销售渠道薄弱，医药流通的现代化建设有待进一步加强;⑤医药工业园区基础设施建设和管理方式落后。

2.2  健康养生和养老产业发展中存在的问题

贵州健康养生产业发展中存在的主要问题是产业规模小、产业内部各业态间融合度低、缺乏具有品牌效应和附加值高的健康养生产品。而贵州健康养老产业发展中存在的问题则主要是政府投入不足、发展模式单一、运营水平和服务能力偏弱等问题。

2.3  健康药食材产业发展中存在的问题

健康药食材产业发展中的主要问题有3个方面：①中药材规范化生产水平低，質量不够稳定;②中药材生产规模小而散，甚至不能满足本地医药生产企业的需求;③产业链条较短，产业化程度低，对经济社会发展的贡献度较低。

3  后发赶超战略导向下促进贵州大健康产业发展的对策建议

3.1  以中药民族药为支撑，推动健康医药产业发展壮大

（1）多措并举促进中药民族药系列产品的优化及发展。①坚持继承与创新并重的原则大力发展民族药，支持生产企业加强对传统民族药的系统整理和挖掘，并采用新技术和新工艺研发民族药的新品种。②支持生产企业加强对天然药物的研发与产业化，开发一批疗效确切、剂型先进、安全性高、有效成分明确和作用机理清楚的中药制剂。③支持生产企业对具有独家优势的大宗中药产品进行二次开发，利用现代科学技术，明确其药效物质基础，开展技术改造，完善生产工艺，提升质量标准，增加适应症，巩固和扩大产品的市场占有率。④支持生产企业加强对中药饮片生产规范和标准的完善、中药材的深加工、新型饮片的开发和产业化。⑤支持生产企业拓展保健品、药妆产品、功能性日用品等中药新衍生产品，促进中药民族药在新领域和新业态上的延伸。

（2）支持中药民族药企业通过兼并重组的方式组建大型制药集团，提高产业集中度、核心竞争力和市场占有率。同时，加大产业招商力度，积极引进国内外大型知名中药制药集团通过参股或控股等方式投资中药产业，以大集团和大项目带动贵州中药民族药产业的大发展。

（3）鼓励并支持以苗药为主要产品的企业实施品牌战略，按照国家新版药典及相关政策法规的要求，通过加强苗药理论研究、完善生产技术和工艺、提高品牌经营能力、加大宣传力度等措施，形成一批苗药名牌产品和知名商标。并以此为契机，推动贵州生产的苗药产品进入国家药典、各省的基药目录和医保目录，进而提高贵州中药民族药产品的知名度和市场份额。

3.2  以结构优化和协同发展为目标，促进健康医药产业全面发展

①鉴于较薄弱的产业基础，该省化学药产业的发展策略应该是加大招商引资力度及加强与科研机构合作，通过引智借力的方式进行专利到期药品的创仿及“休眠”品种的激活，以助推贵州化学药跨越式发展及医药产业结构优化。

②生物制药属于医药行业里面的尖端领域，结合贵州生物资源丰富和产业基础薄弱同时并存的情况，应大力引进生物制药相关的技术、人才、企业和项目，并在产品上重点发展生物创新药物、血液制品、疫苗及诊断试剂等，在技术上重点发展基因工程技术、中药生物技术、农业生物技术及生物安全技术等。

③医疗器械是一个多学科交叉的高科技产业，而贵州的医疗器械尚处于起步阶段。因此，在当前及未来较长时间内，贵州医疗器械的发展重点应该是适宜基层医疗卫生机构的基础型医疗器械，比如智能电动轮椅、医用氧气加压舱等中档医疗设备，以及医用护创贴敷类耗材、医用高分子材料等低值医用耗材;在此基础上，逐步开发可穿戴智能医疗设备仪器、家庭远程健康监护系统、移动医疗设备、医用传感器等高端医疗设备，以及精密输液器、蛋白质芯片传感器、可吸收生物材料等高值医用耗材。

3.3  充分利用现代信息技术，打造现代化医药工业园区

①应加强与电信运营商及软件开发公司的合作，利用云计算、大数据、移动互联网和物联网等现代信息技术，加快建设医药工业园信息化公共服务平台。通过线上与线下结合的方式，为园区内现有企业提供更高效便捷的公共服务，并吸引更多的医药企业入驻。信息化公共服务平台的功能除了满足园区管委会自身的电子政务管理需要，还包括为园区内的医药企业在线提供政策法规咨询、产业项目对接、法律服务支持、招商引资信息发布、知识产权服务、投融资咨询服务、创业培训服务等。

②采取“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，以医药工业园为基地，加快建设医药信息化商务平台。一方面，要加大产业招商力度，积极引进国内外知名企业入驻医药工业园。另一方面，通过打造医药电商创客空间，将医药工业园建设成为我省医药电商的孵化园。

③把握好“互联网+”带来的发展机遇，利用现代信息技术建设健康医药产业信息化物流仓储中心。支持园区内现有物流和仓储企业改造升级运营模式，实现仓储一体化、智能化和信息化。通过线上物流信息服务和线下物流实体服务相结合的方式，为园区内企业提供电子化仓储、智能化分拣、网上运力调度和货物实时跟踪等服务。

3.4  以提升质量为主线，大力推动健康药食材产业的发展

①培育由本土制药企业、中药材生产企业和省内外科研机构协作共建的种子种苗基地，重点开展中药材种子资源研究、道地药材原种保存、传统品种提纯复壮、种子创新、良种选育和良种扩繁工作。完成我省重点发展产品种源基地的建设，以建立优势品种的种质资源库和资源圃。

②鼓励和支持中药材种植龙头企业、生产基地和农民专业合作社制订中药材规范化种植的技术操作规程、强化中药材种植投入品管理、推广无污染和无公害栽培技术，以确保中药材质量的安全、稳定、可控和有效。

③应用现代信息技术，并基于相关监管部门、生产基地和生产流通企业的业务信息系统，通过线上线下相结合的方式，建立中药材从种植、加工、仓储、物流、销售到使用的质量追溯监控体系，实现买卖交易主体、交易品种、药材产地等相关信息的电子化登记，提升中药材生产质量管理和质量监控水平。

3.5  以打造品牌和提升影响力为重点，促进健康养生产业快速发展

①休闲养生业态的重心在于着力发展生态文化养生体验和健康养老，力争到2020年把贵州打造成覆盖全生命周期和全地域发展的休闲养生目的地。

②避暑养生业态的重点在于依托省内休闲旅游避暑生态养生基地项目，积极推动与海南、成都、重庆、广东、福建等地的跨省域合作，融合避暑度假、休闲体验、健康养生保健等多种元素，积极发展避暑度假体验服务和地产项目，在全国范围内营造避暑度假必到贵州的深刻影响力。

③滋补养生业态的重点在于综合开发利用我省中药材、生态农产品和民族医药优势，大力发展绿色有机健康养生产品和药膳保健产品，力争把贵州打造成全国重要的人体滋补养生基地。

④溫泉养生业态的重点在于推动温泉资源的综合开发利用，积极挖掘中医药和民族医药温泉健康养生文化，开发游客参与性和体验性强的产品，吸引社会资本投资建设温泉康体度假疗养中心，推动温泉资源的综合开发利用，加快打造一批全国一流的温泉保健疗养品牌。

3.6  以融合发展为主要举措，大力推动健康养老综合服务体系发展

①强化各级医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。同时，鼓励社区医疗服务中心和乡镇卫生院等基层医疗机构，通过上门巡诊、健康体检、康复护理、慢性病管理、健康教育和保健咨询等方式将医疗保健服务延伸至居民家庭。

②支持养生产业与养老产业互动发展，通过政府财政投资或者引进机构投资者的方式，建设健康养老综合服务基地、康体养生度假中心、老年公寓及配套基础设施，为老年人提供集养生、旅游、度假休闲于一体的健康养老综合服务。

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（收稿日期：2019-09-12）