抓实落细监督责任加强医院廉政文化建设

韦福斌 叶凤 伍文娟 韦倩 黄臣养

[摘要] 进一步加强医院廉政文化建设对建立健全医院廉洁风险防控体系、培养高素质医疗卫生人才、构建和谐医患关系、提升医疗服务质量和促进医院持续健康发展具有重要的意义。近年来我院以落实纪委监督责任为抓手，结合医院中心工作，注重日常监督管理，抓节点提醒教育，强化制度执行督查，加强干部队伍建设，在加强医院廉政文化建设上取得了一定的成效。

[关键词] 医院;廉政文化;监督责任;实践;成效

[中图分类号] R7 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2019）12（b）-0061-03

Strengthening the Responsibility of Supervision and Management， Strengthening the Construction of Clean Government Culture in Hospitals

WEI Fu-bin， YE Feng， WU Wen-juan， WEI Qian， HUANG Chen-yang

Department of Discipline Inspection and Supervision， Affiliated Tumor Hospital， Guangxi Medical University， Naning， Guangxi， 530021 China

[Abstract] Further strengthening the construction of hospital honesty culture is of great significance for establishing and improving the hospital's clean risk prevention and control system， cultivating high-quality medical and health talents， building a harmonious relationship between doctors and patients， improving the quality of medical services and promoting the sustainable and healthy development of hospitals. In recent years， the hospital has taken the supervision responsibility of the Discipline Inspection Commission as the starting point， combined with the work of the hospital center， paying attention to daily supervision and management， grasping the node to remind education， strengthening the system implementation supervision， strengthening the construction of the cadre team， and achieving a certain degree in strengthening the construction of the hospital's clean government culture.

[Key words] Hospital; Honest government culture; Supervision responsibility; Practice; Effectiveness

廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价的总和[1]。廉政文化建设是医院丰富文化内涵、深入推进全面从严治党的内在要求，有利于营造“风清气正”的卫生健康服务环境。近年来，该院以落实纪委监督责任为抓手，结合医院中心工作，注重日常监督管理，抓节点提醒教育，强化制度执行督查，加强队伍建设，推动医院廉政文化建设。

1  加强医院廉政文化建设的重要意义

近年来，国家持续推进医疗体制改革，下大力气整治医药购销领域腐败和医疗服务中的不正之风，取得了明显成效。但不可否认，卫生健康行业的反腐形势依然严峻，腐败现象和不正之风依然有反弹的风险。实践表明，“凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设薄弱、缺乏崇廉文化氛围的地方”[2]，因此，加强医院廉政文化建设，进一步提高医务工作者廉洁意识，厚植崇廉尚廉的文化氛围意义重大。

1.1  建立健全医院廉洁风险防控体系的需要

教育、制度、监督是建立健全医院风险防控体系的3个主要环节，教育是基础，制度是保障，监督是关键。进一步加强医院廉政文化建设不仅可以有效拓展廉洁教育内涵、提高教育的针对性和实效性，而且对医院风险防控制度体系建设具有内在促进作用，有力推动制度文化的成熟和完善，还可以提高干部职工的监督意识，使自觉接受监督、主动参与监督成为一种习惯。

1.2  培養高素质医疗卫生人才的需要

医术乃仁术，医者须仁心，培养具有“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”精神的医务工作者是医院的重要使命和担当。古人云“不为良相便为良医”，在现实中，绝大多数从医者把它作为一种内在的自我要求。培养和锻炼一支“德医兼修”的高素质医疗卫生人才队伍，应以医院廉政文化建设为重要抓手，为人才的健康成长、施展才干提供风清气正的良好人文环境，促进卫生健康事业持续发展。

1.3  构建和谐医患关系，提升医疗服务质量的需要

近年来医患关系的紧张折射出部分民众对医生和医院不信任的负面情绪，从医院的角度来讲，进一步加强廉政文化建设是提升医疗服务质量、重塑信任、和谐医患关系的关键，教育引导医务人员自觉践行“以病人为中心”的服务理念，规范执业，廉洁行医，真正做到“急病人之所需”，善待手中笔，用好处方权，维护好患者的知情权、选择权，和谐医患关系，提升医院的社会美誉度。

1.4  医院持续健康发展的需要

文化是医院发展的灵魂，世界上发展好、口碑好的医院无一不是拥有自己独特的文化，通过文化推动医教研的良性发展，并得到患者和社会的认可[3]。廉政文化作为医院先进的文化形态，天然具有正能量的基因，是医院核心价值观的重要体现，它通过教育、熏陶、导向、凝聚、监督等作用为医院的健康、持续、和谐发展注入生机和活力。

2  该院落实监督责任，加强廉政文化建设的实践

落实监督责任是全面从严治党的要求，也是培育医院廉政文化的重要保障。在实践中，该院以“五抓”为抓手，通过强化纪委的监督责任，积极推动医院廉政文化建设，取得了一定的成效。

2.1  抓结合，围绕中心工作落实廉政建设

医院廉政文化不是空中楼阁，不能独立于整个医院发展的大环境之外而存在，必须结合医院的中心工作，通过党风廉政建设这个抓手得到体现，服务于医院建设发展。

①与医院的整体发展结合起来，推动廉政工作落地生根。该院坚持党风廉政建设与医疗业务工作同部署、同落实，构筑计划部署、监督检查、报告反馈、医德考评、责任追究等党风廉政建设体系。近以来，该院坚持以签订责任状的方式，抓好“两个责任”的落实，强化党委、纪委在全面从严治党工作的主体责任和监督责任，明确责任清单，同时把责任压实到支部、科室。通过开展党支部落实党风廉政建设和反腐倡廉“两个责任”情况专项督查，持续改进，确保全面从严治党工作要求落实落细、见到实效。

②与医院的制度建设结合起来，夯实廉政文化制度基础。习近平总书记指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，关键是要健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里[4]。该院结合医疗行业工作特点及工作实际，建立廉政建设责任制和公开承诺制、招投标监控机制、重点岗位轮岗制度，强化风险内控机制;施行《关于规范院级领导干部接待供应商（经销商）的有关规定》，进一步规范权力行使;与供应商签订《医药产品购销廉洁协议》，每年进行集体约谈，规范医药购销行为，促进“亲清”购销关系。

2.2  抓节点，关键时刻挺纪在前

廉政文化教育、导向、约束作用的发挥并不是一蹴而就的，必须重在日常、抓住节点，要坚持一个节点一个节点抓，一个节点一个节点守，把一个个节点变成作风建设“加油站”[5]，达到潜移默化、化风成俗的效果。

①抓经常、经常抓，保持力度、保持韧劲。每逢重大节假日前夕，医院纪委都通过信息平台，向全院领导干部发送廉政短信，要求其在遵规守纪上作表率，加强对部门职工的教育管理和监督，共同抵制歪风邪气。不定期对门诊、临床医技科室和行政办公区开展“有无收受患者礼品礼金”专项督查，严格要求医护人员落实“九不准”规定，发现苗头性问题及时提醒、督促立行立改，做到警钟长鸣，防微杜渐。

②积极践行监督执纪“四种形态”之“第一种形态”，抓早抓小，强化源头预防。该院坚持执行干部任前廉政谈话、轮岗交流前集体谈话、新职工岗前廉洁教育、苗头性问题诫勉谈话等制度。重点对新任职干部、出国（境）人员、招投标项目未履行事前报备科室负责人、用药量较大的相关科室负责人和医生等人群进行廉洁教育、廉政谈话、提醒约谈，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，促使党员干部心有所畏，行有所止，真正把纪律和规矩挺在前面。

2.3  抓重点，紧盯制度执行常督查

没有狠抓落实的督查，就没有执行的实效[6]。加强医院廉政文化建设，必须一手抓制度建设，一手抓贯彻执行。近几年，该院纪委每年都组织督查组深入廉政风险点较多的重点部门进行工作督查已成为常态，坚持以制度建设和制度执行为监督检查重点，将督查作为发现问题线索、教育提醒干部、遏制腐败发生的重要方式。采用现场听取汇报、调阅资料、查看管理台账等方式，对重点岗位关键环节制度建设和执行情况等进行督查，帮助相关部门发现问题，督促及时整改，建立健全规章制度，完善相关风险防控机制，堵塞漏洞，防止因小问题而发生腐败案件。通过督查促进重点部门进一步加强制度建设，提升执行力，真正发挥用制度管人、管事、管长远的作用，使制度常用常新，不断完善。

2.4  抓宣教，提高党员干部廉政意识

实践表明，监督要收到实效，要求监督意识作保证，教育作支撑[7]。因此，加强医院廉政文化建设需要在加强宣传教育上下功夫，提高干部职工廉政意识，筑牢拒腐防变思想堤坝。近年来，该院充分利用医院会议、医院网站、党员活动日、微信短信、宣传栏、廉政教育基地等平台，通过传达学习文件精神、观看警示教育专题片、发送廉政短信、出版宣传板报、参观监狱开展以案说法警示教育活动等形式，持续加强反腐倡廉宣传教育，使广大党员、领导干部坚定理想信念，强化规矩意识和法纪观念，在医德医风、拒腐防變上带好头、作表率。

2.5  抓学习，提高纪检监察干部素养

纪检监察干部既是廉政文化建设的主要参与者，也是主要践行者和维护者。因此，打造综合素养高、忠诚干净担当的纪检干部队伍对推动医院廉政文化建设具有重要意义。该院通过举办专题学习和培训，订阅业务书籍自学，到兄弟医院交流学习，组织参与讲座、微课堂培训，挂职锻炼等多种方式，强化队伍建设，提高纪检监察干部政治站位，不断提升理论素养和履职能力。

3  该院落实监督责任，加强廉政文化建设取得的成效

3.1  党员干部廉政意识进一步增强

增强廉政意识是党员干部的终身课题，廉政意识强不强可以折射出理想信念坚定不坚定。习近平总书记反复强调，“理想信念坚定，骨头就会硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”“就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”[8]。通过在教育、制度、监督3个环节狠下功夫，该院党员干部强化责任担当，廉洁从政、从教、行医观念不断增强。

3.2  监管部门主动监督意识进一步增强

该院纪检监察部门积极落实“三转”，立足于“监督的再监督”“检查的再检查”，主动退出有监管责任主体的现场监督工作，并对相关工作实行事前备案制度。随着“三转”的持续推进，以前对自身监管责任比较模糊的一些部门也逐渐转变观念，主动把监督管理主体责任扛起来，把监督检查与日常工作开展结合起来，主动发现问题、解决问题，积极配合纪检监察部门开展再监督、再检查工作，不断增强监督检查的效果。

3.3  重点部门风险防控意识进一步增强

通过落实监督责任，加强廉政文化建设，该院重点部门风险防范意识进一步提高。在工作中，各部门根据医院工作部署，对该部门风险易发点进行排查，明确重点岗位关键环节的廉政风险点;对于新发现的廉政风险点，主动报告、接受监督，敢于“曝光”工作中存在的不足，并及时提出防控意见建议、采取防范措施。

3.4  重点部门管理工作进一步规范

落实监督责任、加强廉政文化建设的过程也是不断规范医院管理的过程。常态化督查促进重点部门关键环节惩防体系建设，不断更新和完善科室相关管理制度，优化工作流程，制度化建设得到持续推进;推动重点部门严格制度执行，促进管理提质增效。此外，对档案的规范管理也起到了较好促进作用，激发相关人员保管好醫院发展进程中原始记录和各类凭证的责任感、使命感。

综上所述，通过进一步落实监督责任，加强医院廉政文化建设，该院的服务能力和服务水平进一步提升，服务患者人次逐年稳步增长，患者的满意度稳步提升，职工的凝聚力和归属感进一步增强，取得良好的社会效益，2018年医院荣获“广西民族团结进步模范集体”称号。

[参考文献]

[1]  刘丽群.廉政文化概论[M].北京：中国政法大学出版社，2016：8.

[2]  邵景均.加强廉政文化建设是反腐倡廉的治本之策[J].红旗文稿，2011（4）：19-21.

[3]  丁义涛.文化：医院发展的最大优势[J].中国医院院长，2016（15）：86-87.

[4]  习近平.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化 不断提高拒腐防变和抵御风险能力[N].人民日报，2013-4-21（1）.

[5]  一个节点一个节点坚守[N].中国纪检监察报，2018-4-26（1）.

[6]  张国玉.抓落实重在提升决策力和执行力[N].中国纪检监察报，2018-7-3（5）.

[7]  刘丽群.廉政文化概论[M].北京：中国政法大学出版社，2016：258.

[8]  中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社＼人民出版社，2016：106.

（收稿日期：2019-09-17）