供电企业配电网工程管理模式研究

郑大巧

（国网天津市电力公司东丽供电分公司，天津 300300）

1 研究背景

1.1 供电企业生产运营基本情况

供电企业按照国家法律法规要求开展生产经营活动，向用户提供优质的供电服务。随着国内经济增速放缓，电力体制改革以及电力市场化制度的不断完善，电力企业发展的内外部环境不断发生变化。国家为中小企业减负，近年来两次下调一般工商业电价，各方面因素驱使供电企业不断改革生产运营方式，生产经营压力越来越大。应用资产全寿命周期管理理念，科学统筹，合理压降支出,提高资源利用效率，是供电企业迫在眉睫的问题。

配电网工程建设是供电企业的重要生产活动，提升配电网工程标准化、精益化管理水平，充分发挥人的主观能动性，降低生产成本，提高资源利用率，具有重要意义。此外，随着内外部监管日渐规范、深入，如何处理好工程建设实施与设备运行、营商环境优化的关系，按照企业内部规章制度要求，合规开展工程实施，也是供电企业需要研究的重要课题[1]。

1.2 配电网工程管理基本情况

1.2.1 工程建设项目管理模式

工程建设项目管理模式,即项目的组织、管理、实施方式，通常对项目的合同结构、合同各方的职能范围、责任权利、风险等进行确定和分配。我国建设工程起步较晚，在管理模式上一般引进国外发达国家的先进经验，结合我国经济发展基本国情，目前采取的管理模式主要有下列几种：①DBB模式（设计与施工分离的管理模式）；②DB模式（设计+施工总承包模式）；③EPC模式（项目总承包交钥匙模式），其中以DBB模式使用最多，极少数大型建设项目采用DB、EPC模式[2]。

鉴于配电网建设运营的特殊性，供电企业对工程设计方案要求较高的参与度，配电网工程管理模式主要采用DBB模式，首先招标选取设计单位，在取得设计方案后，再招标选择施工单位、监理单位，并分别签订合同。其优点是设计、施工、监理、供货厂家的角色分工明晰，缺点是因设计与施工分离而往往在施工过程中产生较多的设计变更，供电企业作为业主方需进行大量的组织协调工作。

目前配电网工程设计、施工单位专业技术水平总体仍较为薄弱，采取DBB模式，由供电企业行使较大的工程话语权，是目前配电网工程适用的管理模式。随着设计、施工单位专业技术水平不断提升，配电网典型设计、标准化工艺的全面应用，逐步尝试DB模式，提升设计施工单位积极性，减少设计变更，进一步压降成本[3]。或者可由供电企业内部组建设计院负责工程设计工作，将施工工作进行外委实施，同样可减少不必要的内耗和组织协调，将更多的精力用于加强施工过程的安全、质量管理。

1.2.2 供电企业配电网工程管理模式

供电企业配电网工程建设管理实行“五制”，即项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同制、资本金制。按照企业内部员工岗位职责划分，主要采取“工程项目技术专责”管理模式，即“工程项目技术专责”作为项目经理，负责工程建设实施内外部协调所有事项。

近年来借鉴基建工程项目管理经验，供电企业逐步推行“标准化项目部”管理模式。即业主方组建业主项目部，施工、监理单位组建施工项目部、监理项目部，业主项目部承担所负责若干项配电网工程建设实施各项工作。

2 工程项目技术专责与业主项目部管理模式对比

2.1 两种管理模式简介

2.1.1 工程项目技术专责

供电企业作为业主方，委派工程项目技术专责，作为项目经理，全面负责工程项目管理各项工作，包括编制项目进度计划、组织审核施工方案、工程组织实施、对工程关键环节进行监督管控等。

2.1.2 业主项目部

供电企业作为业主方,按照一定标准组建业主项目部，负责工程项目管理各项工作。业主项目部设业主项目经理一名、项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、信息及增资管理、档案及资料管理、物资协调、通信技术、招投标与合同等若干管理角色，其中项目经理、安全管理均应为专人专职，其他角色可根据实际情况由一人兼职管理，但一人最多不可兼职两项角色[4]。

3 两种管理模式比较

3.1 共同点

（1）业主方对设计方案均有较高的话语权，因设计与施工分离，业主方需花费大量精力用于各方协调，且会产生一定的设计变更。

（2）均需为工程指派一名项目经理，统筹推动工程进度，负责工程全过程协调管理。

（3）对工程管理相关人员的专业能力水平均有较高要求；特别在供电企业中，配电网工程数量较大，一名项目管理技术专责人员或一个业主项目部往往承担多个项目，对人员承载能力有较高要求。

（4）均需负责建设流程管理和现场施工管理两方面内容，两方面各有特点，但对工程建设实施都至关重要。

3.2 工程项目技术专责管理模式的特点

（1）工程建设流程管理各阶段，包括招标管理、合同签订、工程外协、设计方案审核、开工、设计变更、投产等，均由工程项目技术专责牵头开展且主要负责，不存在沟通不畅、信息缺失等情况，工程项目技术专责作为项目经理汇总各方面信息，可合理统筹推进工程进度；

（2）工程项目技术专责在进行项目管理工作时更偏向于管理流程，对现场施工管理方面较为弱化，在施工质量管控方面将更依赖监理人员。

3.3 业主项目部管理模式的特点

（1）业主项目部管理模式最大的特点就是将工程建设流程管理各阶段工作划分成若干模块，由不同人员负责，团队内部的有效沟通变得至关重要。一是每位成员需在严格按照规章制度开展工作的前提下做好与其他成员的沟通配合；二是项目经理与每位成员的沟通配合，以避免建设流程管理与施工现场管理脱节。

（2）推广应用业主项目部管理模式的初衷之一，便是加强施工现场管理，特别是加强施工作业现场安全管理。依托三个项目部，建立工程管控信息化平台，加强移动设备的使用，有效开展反违章工作，强化现场安全管控。

4 总 结

工程项目技术专责、业主项目部两种管理模式在内外部协调沟通、建设流程管理与施工现场管理等方面有诸多差异，这些差异导致两种方式各有其优点和不足。供电企业应综合考虑企业管理实际情况及企业所属社会环境情况，合理选择管理模式，以充分调动人员积极性，提升管理实效，具体总结如下：

（1）工程专责管理模式。受限于人员承载能力，适用于项目数量较少情况,且特别对专业性要求较高的工程项目，更为适用。

（2）业主项目部管理模式。团队各成员只负责工程管理中单一环节的工作，能更好地跟进业务最新工作要求，且工作效率较高，适用于项目数量较多情况，团队内部沟通成为制约业主项目部管理工作成败的关键。

（3）人员能力水平至关重要。两种管理模式均对工程管理相关人员，特别是项目 经理的能力水平提出较高的要求。企业应加强工程管理人员岗前培训，通过考核或取得相关资质者方能上岗，并为在岗工程管理人员提供阶段性培训，不断提升工程管理人员专业能力水平；工程管理人员也应在实际工作中树立主动学习、终身学习的观念，特别是加强对国家、行业、企业内部最新工程管理相关制度的学习，注重理论与实践相结合，管理与现场相结合，不断提升自身能力。