农民工工资保函制度值得推广

余明辉

背景：农民工工资拖欠问题一直受到社会高度关注。如何保证建工企业的农民工工资不被拖欠？近年来，海南省金融机构积极探索利用“农民工工资保函”业务缓解农民工群体“讨薪难”问题，让农民工朋友的工资多一份保障。（7月18日《工人日报》）

农民工工资保函，指银行接受申请人（委托人）即施工承包商或建设单位的申请，保证其在劳务用工合同项下或根据工程所在地政府相关要求，银行按时、足额向参与工程建设的施工人员（农民工）支付工资的书面承诺，是缓解企业（申请人）财务压力，保障农民工工资如期、足额、及时发放的一种业务。可见，农民工工资保函制度是农民工工资保障制度的“升级版”。

近年来，海南多次出台制度解决农民工工资被拖欠的问题。特别是2016年以来，进一步完善了农民工工资保证金制度，包括扩大工程建设领域保证金制度适用范围，设立专用账户发放农民工工资，结合严惩失信“老赖”、设应急周转金垫付工资等多种手段，构建全面治理欠薪工作的长效机制。全国范围看，建立和完善类似制度的也不在少数，一定程度上确保了农民工的劳动权益。

然而，农民工工资保证金制度却存在执行不到位、落实不力的问题，这是近些年不少农民工屡陷“年年打工，年年讨薪”怪圈的主要原因之一。农民工工资保证金制度，普遍按照建设工程造价的一定比例提取和缴纳资金，然后交由第三方（如银行）保管，一旦工程出现拖欠工资等情况，可用这部分资金先行垫付。不过，这对工程建设方是一个不小的负担，尤其在建设资金紧张的情况下，资金压力会更重。因此，不少建设方对制度执行不积极甚至抵制，加之执法部门执行也不够硬气，导致农民工工资保证金制度的落实情况不够理想。

海南实施的农民工工资保函制度，是在以往各种保障制度基础上，优化采取由银行（建设单位资金账户等所在行）出具保函（依据建设单位或承包单位申请）的方式，承诺一旦建设单位出现工资拖欠等情况，及时足额支付农民工工资。一方面保障了民工工资不被拖欠，起到了以往建设单位向专户缴纳保证金、保障民工工资不被拖欠的制度作用；另一方面又克服了以往建设单位向专户缴纳保证金、降低资金使用效率、抬升建设成本的弊端，提高了建设资金的流转和使用效率。此项制度无疑将有助于地方全面治理拖欠农民工工资问题。

治理农民工工资被拖欠，我们需要勇气、决心和恒心，更需要施政智慧。海南农民工工资保函制度，无疑是开动智慧与时俱进、服务创新的体现，值得其他地方学习借鉴，推而广之。