电子化在工程建设项目投标保证金管理中的应用

陈如娟

摘要：投标保证金在工程建设项目中发挥着重要作用，是现代工程建设项目建设的重要组成部分，采用投标保证金可以对投标人起到一定的约束作用。针对工程建设项目投标过程中，投标人需要向招标人提供一定金额资金作为担保，能够有效的防止投标人无故撤回投标而给招标人造成一定的经济损失。投标保证金是当前来说相对较公平的一种处理招投标双方关系的一种方法。近年来，随着我国经济社会的不断发展，城市工程建设项目的规模不断扩大，使建设交易资金数额越来越大。传统的手工操作和管理不仅效率较低，而且容易造成失误，为了适应工程建设项目的发展要求，需要结合信息化技术加强投标保证金的管理。通过运用电子化操作系统管理工程项目投标保证金可以大大提升管理的效率，增强资金管理质量。下文将针对我国工程建设项目中电子化操作系统的运用进行阐述。

关键词：电子化;工程建设项目;投标保证金管理;应用分析

一、投标保证金电子化管理的意义

（一）采用电子化加强对投标保证金的管理可以提升事业单位资金管理的效率

同时，通过运用电子化系统能够简化交易中心工作人员的工作流程，能在一定程度上提升保证金管理质量[1]。在未实施电子化管理前，招标单位对保证金的缴纳要自行去交易中心办理，保证保证金的退回等事项。但是在实际的工作中，一个项目并非只有一家单位参与投标，如果投标企业过多，则公共资源交易中心的工作量会大大增加，并且大大降低办理效率。而使用电子化系统对保证金进行管理后对投标保证金的缴纳、退回等工作不再需要直接到交易中心窗口进行办理，投标单位能够直接在投标保证金信息管理系统中进行查询、办理;另外，对于保证金的退回工作，交易中心财务人员可以直接通过系统批量退回，使投标保证金事项的处理效率大大提升。

（二）电子化管理有利于提升保证投标工作的安全性

传统的管理方式需要直接去交易中心办理相关投标保证金业务，不利于投标信息的保密，而采用电子化系统管理后大大减少了人工干预环节，可以有效防止投标信息泄露。投标单位在缴纳保证金后，并且由银行确认收到汇款，银行将投标单位的保证金缴纳信息等生成系统汇总表。该汇总表在工程建设项目开标前是保密的，与传统的管理方法相比保密性更强。

二、项目建设中投标保证金管理中存在的问题

（一）信息兼容性不强

信息的兼容性不强，在一定程度上影响了投标保证金管理的效率。在投标单位缴纳完保证金后，公共资源交易中心工作人员采用电子化系统对所有项目的投标单位进行汇总。但是由于参与投标的单位来自各个地方，其开户行存在较大的差异。另外，对于备注的个别用途信息，需要先通过人民银行清算系统进行清算，结束后再转入交易中心的开户行，容易出现信息不兼容。如果交易中心的投标保证金系统信息不兼容，会出现部分投标单位的保证金不能成功缴纳的问题。针对这种现象需要投标活动结束后结合银行回单再次由工作人员进行核对，无疑增加了工作量。

（二）開户行单一化

采用单一的开户行虽然在一定程度上方便了电子系统投标单位保证金缴纳信息的对接。但由于单一的开户行，造成投标信息的保密性不强[2]。以M投标单位为例，如果只选择一家开户行处理保证金的缴纳等相关工作，虽然可以对标书下载、申请、保证金缴纳等环节进行间歇性屏蔽，但是在银行系统中投标保证金信息却不能做到有效屏蔽，使投标信息的安全性、隐秘性不能保证。

（三）账户资金安全性不高

在使用电子化系统管理工程建设项目投标保证金后，虽然其便捷性大大提升，简化了繁琐工作的工作流程，但是方便的背后却使投标保证金账户存在一定的安全隐患。使用电子化系统后，对于保证金的退款处理等事项不再需要公共资源交易中心财务人员出具电汇纸质凭证，只需要登录电子化投标系统保证金回退模块，接着点击“退回”就可以完成退款操作，之后的工作直接交给银行处理。这种操作存在一定的安全隐患，由于银行和交易中心是两个不同的主体单位，容易出现交易中心财务人员发送的指令与银行实际业务相悖的现象，容易造成一定的资金风险。

三、加强工程建设项目投标保证金电子化管理的有效策略

（一）增设投标保证金缴纳专户开户行

加强工程建设项目投标保证金的管理，应重视增加投标保证金专户开户行。为了投标保证金管理的便利性和安全性，应在原有保证金开户行的基础上增加开户银行，通过增加多样的保证金专户开户行可以为投标单位提供选择的机会，投标单位可以自行选择其中任意一家开户行缴纳投标保证金。采用这种方式一方面给投标单位提供了便利，另一方面避免投标单位信息过于集中。另外，增加多家开户行应注意对电子化系统进行优化升级，增强信息兼容性。除此之外，为了保证投标保证金的信息安全，可以与开户行建立战略合作，并且签订保密协议。通过这种方式促使开户行工作人员严格执行保密要求，可以有效防止开户行泄露保证金账户信息。

（二）提升银行系统与电子化系统兼容性

信息兼容性是制约电子化系统管理效率的关键，因此单位应重视优化设计网银流程，使其能够适配多家银行。在增设多家保证金开户行后，应对账户相关信息进行统一对接，采用网银端口将其统一对接到单位的电子化系统中，保证多家开户行的信息兼容性。单位应重视不断优化升级系统，提升其适配性，对电子化系统中存在的漏洞问题要及时修复，提高系统操作的效率。

（三）完善投标保证金监督体系，加强多方联动监督

采用电子化系统加强投标保证金的管理，需要重视优化监督体系，进一步保证投标保证金工作的规范、顺利进行。交易中心应重视创新保证金监管模式，可以基于互联网手段加强保证金管理，通过信息技术实现对投标保证金流动过程的全面监控[3]。对于交易中心保证金的监督管理除了资金管理之外，还要重视账户信息的管理，要求管理要更加全面、系统。事业单位可以引入电子数据监督系统，对保证金进行动态监督，及时获取资金变动信息，提升资金的安全性。单位还可以建立资金管理数据库，提升对资金信息的分析能力。另外，单位可以构建信息共享平台，加强监督部门与其他部门之间的信息沟通和联动，资金监督不仅是监督部门的事，事业单位各部门应做好配合工作，及时反馈投标保证金的相关信息并加强沟通，通过各部门相互配合加强对投标保证金的管理，可以提升监督效率，避免造成资金管理风险。投标保证金的监督管理要具有有效性需要从法律层面加强约束，可以制定反违规操作制度，对于在投标保证金的管理中的违规行为应严厉惩处，保证保证金管理的严肃性和高效性。

四、结束语

综上所述，采用电子化操作系统加强对工程建设项目投标保证金的管理可以规范行业投标人的行为，促使工程建设项目的顺利进行，同时能够保证建设项目投标的严肃性。我国投标保证金的形式主要有以下几种，分别为现金、银行汇票、现金支票、保函等，事业单位在选择何种投标保证金时，可根据投标保证金额大小、事业单位实力、工程建设项目规模等选择合适的保证金缴纳形式。实际上，缴纳保证金的形式可以从侧面反映投标人的实力，是对投标人流动资金的直接反映。为了保证项目建设投标保证金的规范性，我国法律对投标保证金的数额进行了一定的限制。投标保证金在工程建设项目中发挥着不可或缺的作用，采用电子化对投标保证金进行管理可以规范财务操作流程，缩减繁琐环节，减轻财务人员的工作压力，同时提升资金信息的科学性。事业单位要重视运用电子化操作系统加强投标保证金的管理，提升招投标双方商业交易的服务质量，为促进项目建设的良性发展提供支持。

参考文献：

[1]王红霞. 电子化在工程建设项目投标保证金管理中的运用[J]. 中国招标， 2016（46）：5-7.

[3]汪颖. 关于建设工程投标保证金电子化管理的思考[J]. 中国集体经济， 2016（16）：59-60.

[3]王晖. 投标保证金的电子统一化管理[J]. 建筑市场与招标投标， 2015（4）：42-45.