《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》解读

熊笑坤

摘 要：《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（以下简称《若干意见》）的提出，是为了进一步贯彻落实国务院颁发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（以下简称《意见》）。《若干意见》推进全国奶业振兴工作，让目标任务更加清晰明朗。深度了解这一工作的重点，加强政策扶持力度，有助于促进全国奶业振兴发展。

关键词：奶业;乳品;乳制品

文章编号：1004-7026（2019）23-0008-02         中国图书分类号：F426.82        文献标志码：A

1  《若干意见》的目标任务

根据国务院颁发《意见》的目的，《若干意见》的目标任务非常明确。其目标是以全国奶业振兴为发展基础，对奶业生产布局进一步进行优化，改变传统奶业发展方式，用创新思维方式建立奶农规模化养殖，并以此作为生产经营体系加以完善，紧密连接产业链的各环节，让彼此利益相互结合，提升乳制品消费信心，力求到2025年全国奶制品产量能到达4 000万t，保障我国奶业发展质量，提升奶业经济效益以及市场竞争力。

2  明确奶农规模化养殖的基础性地位

2.1  大力发展农户规模化养殖业

优化农户规模化养殖业的政策措施，大力支持农户适当地发展规模化的养殖场。鼓励农户发展养殖奶牛形式的家庭养殖场，培育并且壮大农户和奶牛养殖户相结合的新兴合作方式。对奶农进行培训，建设奶业社会化服务体系，打造一个“合作社+奶农+公司”的新型奶业经营模式。在黑龙江、内蒙古以及河北等地建设示范点，适当培育具有一定规模化和专业化的奶牛养殖场。

2.2  支持奶农发展乳制品加工业

政府部门要大力支持奶农发展乳制品加工业，促进一二三产业融合。出台相关金融信贷支持政策，安排奶牛养殖场用地，加强对养殖场相关设施、设备配套。对有条件的奶牛养殖场和合作社，要给予大力支持，培育带有地方特色的奶制品。对乳制品加工业政策进行修订，放宽限制，增加日处理能力。鼓励和支持合作社、奶农等把乳制品加工业、奶牛养殖业及周遭增值服务结合起来。按照严格的食品安全标准、生产卫生许可等安全标准生产，以保障乳制品的质量安全为基础，实行生产、加工、销售一体化的经营模式。大力发展饭馆、饭店、小区、学校饭堂、酒店及商店等乳制品供应，以生产奶酪、发酵乳和巴氏杀菌乳等乳制品为重点。积极培育奶制品市场，走向个性化、差异化、高品质的经营模式。

2.3  放宽养殖货款和强化保险费

政府要放宽奶牛养殖场贷款，对奶牛养殖的保险政策进行完善，支持并强化农户保险，减少农户养殖风险，提高农户基本保障水平。鼓励支持地方开发，根据当地实际情况，探索开发一条适合当地的养殖奶牛和乳制品共同发展道路。开展规模奶牛养殖试点，支持符合国家养殖试验点条件的中型或小型牧场，并将其纳入全国农业信贷担保体系中。

3  控制好奶牛饲养成本

3.1  大举培育优质饲草业

饲草饲料对奶牛养殖场非常重要。要大举培育优质饲草业，保障奶牛养殖业发展。积极推行饲草种植和奶牛养殖结合。结合农区种养，试行养殖区半舍饲、半放牧形式，探索农牧相互交替和以种草养牛为主的经营模式。在大部分奶牛养殖区域实行粮改饲政策，积极推进全株玉米青贮。研究完善苜蓿在奶牛养殖区的种植方案，支持科研创新，提升国产苜蓿质量和产量。推广成功降低饲草料成本的典型案例，增加农户信心，确保当地供应链。

3.2  提高饲草料生产加工及养殖装备水平

养殖装备要符合国家要求。配备良好的养殖装备，并对养殖装备要进行定点、定时检查维修。扩大农机购置补贴范围，例如把养殖装备、饲草料加工机械等设施设备纳入补贴范围。大力研发苜蓿等饲草料收获加工机械，支持并推广应用饲草料生产加工及养殖装备。

4  提升奶牛生产效率和质量

4.1  保障奶牛品种供应

奶牛养殖场建设的重点是选择优质奶牛品种。增加奶牛良种的供应链，加强建设奶牛核心育种场，对良种繁育体系进行完善。加强对国产奶牛的优质品种的培育，提升奶牛良种的繁育能力，加大奶牛繁殖能力。

4.2  扩展奶牛精准饲喂规模

对奶牛生产性能进行检测，建立对应的检测机制，增大奶牛测定范围。在具备一定规模的奶牛养殖场，建设检测机构，逐渐覆盖所有奶牛养殖场。对牛奶成分进行监测，并根据牛奶成分调整饲草料加工配方，扩展奶牛精准喂投规模。保障饲草料质量，杜绝使用人工添加剂，保证奶源纯正。

4.3  支持建设养殖和粪污处理利用的设施设备

对中小型奶牛养殖场进行标准化改造。地方政府要加强引导，提升中小型奶牛养殖场规模。圈舍改造是重点支持项目，要重置或更新养殖设施设备及挤奶机械。在禽畜污粪资源化利用项目中，把符合条件的奶牛养殖污粪处理列入其中。按照步骤，一步步进行改造，让中心型奶牛养殖场符合标准。

4.4  建设完善的奶业社会化服务体系

政府要支持奶业社会化服务体系建设，对奶牛养殖技术进行创新改良。发展新型的服务模式，加大力度对养殖场场主和养殖骨干的技术能力培训。积极开展饲养管理、养牛机械维护、良种奶牛繁育、疫病防控、乳制品的加工销售及生产资料采购等相关服务，节约奶业成本，提高奶业质量。建立全国数字化奶业信息服务平台，让奶牛养殖场完成信息化、规模化。

5  大力發展推广乳制品加工业

5.1  对乳制品结构进行优化

发展有销量的低温乳制品，鼓励黄油、奶酪等干乳制品生产。政府要进行正确引导，给予一定的政策支持。发展具有地方特色的乳制品，例如羊奶、牦牛奶、水牛奶等特色乳制品。发展生鲜乳生产发酵乳、灭菌乳、调制乳及婴幼儿配方奶粉等乳制品，发展乳制品多渠道生产，拓宽乳制品市场。

5.2  提高乳制品竞争力

加强乳制品企业冷链运输设施设备建设，力求在3年内，在有一定规模的奶牛养殖企业中建立乳制品质量安全检测体系，把控乳制品的生产质量。鼓励企业对乳制品进行创新研发，对乳制品加工工艺及产品结构进行优化改良。对乳制品冷链运输体系进行完善，加强乳制品运营管理能力，保障乳制品质量安全。控制乳制品流通成本，降低销售价格，提升乳制品质量和销量。

5.3  加强国产婴幼儿奶粉配方的竞争力

对乳制品生产进行规范，按照最高标准进行生产，用最严格的标准制度进行监管。争取在3年内提高我国婴幼儿配方奶粉质量，提升知名度，增加市场竞争力，提高市场份额。以现有乳制品企业为依托，对婴幼儿配方奶粉进行研发，加强配方奶粉营养价值，强化乳制品的核心竞争能力。严禁对婴幼儿配方奶粉使用添加剂，确保奶粉安全性。加大配方奶粉加工管控力度，增强国产婴幼儿配方奶粉质量，提升国产奶粉知名度。

6  大力发展养殖加工业

6.1  支持加工企业反哺奶农

把乳制品加工企业和奶牛养殖场奶农结合在一起，以控股形式建立合作互利的经营模式。采用补贴资金入股、奶牛入股养殖和养殖圈舍等多样化方式，支持乳制品加工企业通过溢价收购、二次分红及利润保障等方式支持养殖业发展，保障奶农合理收入，把奶牛养殖业带入新型的经营模式。

6.2  加强生鲜乳收购的程序

政府要采取相措施，对地方生鲜乳收购程序进行规范。整顿生鲜乳收购市场，加快速度建立生鲜乳价格机制，保障生鲜乳质量，保证奶牛养殖、乳制品加工环节的合理化收益。

7  提高乳品质量安全标准

7.1  建立乳制品第三方检测机构

为了保障乳制品质量，以购销双方付费或补贴方式，建议有能力、有条件的地方政府建立乳制品第三方检测机构。第三方检测机构非常重要，能促使乳制品加工业的透明化，保障乳制品的质量。建立乳制品第三方检测机构，有助于减少不必要的争议，乳制品公平发展，从而扩大乳制品市场。

7.2  对乳制品质量安全进行严格监督管控

建立全面专业的乳制品质量标准体系，完善现有国家食品安全标准，严格监督管控乳制品加工业工艺标准。设立机构专门监督管理乳制品质量安全，逐步提高乳制品加工业监管力度。从源头保障奶牛养殖，确保奶源质量。还要从乳制品加工、运输入手，保障新鲜乳制品能够顺利运到市场，保障消费者利益。

8  推动主要养殖区域率先实现奶业振兴

加大力度推动我国主要奶业养殖区域振兴工作，强化奶业养殖区域责任，落实奶业振兴的工作任务。在不破坏周围环境和资源承载能力的范围内，根据市场需求，遵守食品安全卫生等法律法规要求，制定符合当地的奶业振兴方案。确定促进奶业振兴的基础目标、具体任务及政策措施，并向有关部门进行报备，登记入册。政府部门要支持指导奶业发展，协调部署，全面实现奶业振兴。国务院有关部门要从政策、技术等方面，用全面、专业的指导，支持地方奶业振兴发展。

9  大力引导和促进乳制品消费

政府部门要加强对乳制品的宣传引导，加大力度宣传奶业公益活动。运用现代媒体进行宣传，在网络或新媒体上加大力度宣传奶业成果，为中国奶业树立良好的形象，提高乳制品在广大民众的信任度和认知度。

鼓励科学饮用奶制品，加大力度宣传奶酪、灭菌乳及巴氏杀菌乳等乳制品的营养知识。培养广大民众养成食用乳制品的良好習惯，特别是干乳制品。加强对乳制品制造业的监督管理，鼓励并指导奶制品企业研发更多适合不同消费群体的乳制品。支持奶业企业定位积极向上的新形象，杜绝对奶制品过度包装，控制奶制品广告成本，让民众获得更多实惠。

（编辑：郭  瑞）