对村镇规划建设与管理的探讨

楚岷辉

摘要：在我国行政体制的影响下，村镇规划在城乡规划管理中的政策关系，就是村鎮规划处于从属地位，城市对农村具有绝对的领导与管辖权，而且，城市规划与村镇规划，存在着重叠部分与公共空间。村镇规划的从属地位，导致了自主权的缺乏，同时伴随着利益的牺牲，阻碍了城乡的统筹规划。因此，在进行村镇规划时，我们需要找到城乡一体性与村镇规划的结合点，因地制宜，进行适合自身特點的规划。另外，还需要促进体制的改革，发挥村镇的自主性，保障农民的切身利益，实现城乡的同步发展。

关键词：村镇规划;建设;管理

1、村镇规划在城乡规划化理中的政策关系

1.1村镇规划的行政从属关系

现阶段，我国的城乡规划管理体制已建立完备，法律法规、部门规章制度逐渐健全，保障了城乡规划从编制，到审批，再到实施与监督，都有一个完善的程序和制度，基本适应了目前的现实情况，以及社会主义市场经济的发展要求。

1.2城市对农村的领导与管辖

现阶段的城乡管理体制，就是城市对农村进行领导与管辖。城乡统筹，是现阶段城乡规划的一个重点。而实现城乡统筹规划，依赖政府的指导与调控，这与现有的体制相吻合。但是，农村对城市的从属关系，必然会导致两者之间的利益矛盾。领导结构和功能的不对等、责任与义务的不对等，往往导致城市对农村的利益掠夺。

1.3城乡空间形态差异

城市与农村，除了在利益上的冲突关系外，在空间形态上的差异，也是在城乡统筹规划政策中需要考量的问题。现行体制下，在技术和操作层面上，面临着规划管理对象在行政级别空间形态差异上的矛盾。城市和农村，是进行统筹规划管理的整体对象，但是，城市、乡镇、村落又是由不同级别的行政部门所管辖，其中存在着重叠部分以及公共空间。

2.做好村镇规划管理存在的问题

2.1村镇规划意识匮乏

从我国大力倡导新农村建设以来，我国在新农村建设方面投入了大量的人力、物力和财力，新农村建设也取得了较大的成就。在新农村建设中，村镇规划占据着非常重要的地位，如果不重视村镇规划，将会让村镇的各项建设陷入无头苍蝇式的混乱局面。但是当前，很多村镇都缺乏规划意识，上到村镇领导，下到普通群众，都没有树立规划意识。没有把村镇的规划当做一项重要的工作来抓，表现在没有编制村镇的规划，没有对村镇发展中的土地、环境等问题进行详细的分析和研究，导致村镇的无计划发展，影响了村镇可持续发展和长远发展的实现。

2.2村镇规划缺乏科学发展观指导，规划与发展难以同步

对村镇进行规划的目的是为了更好地进行建设，为村镇的发展奠定基础。但是当前，很多村镇在进行规划时，规划工作缺乏科学发展观的指导，不能充分考虑各地村镇发展的实际，不注重结合村镇的发展特点进行规划，不能讲村镇的规划与村镇的中长远期发展结合起来。这样一来，就容易导致规划工作与发展的不同步，造成规划严重落后于村镇发展或规划过分超前等现象。这种不科学、不合理的规划会影响村镇的健康发展，会影响新农村建设的成效。

2.3相关的管理制度不健全

目前我国城市规划建设管理体系基本成熟和规范，但村镇规划建设机构很不健全，各地机构设置不一，没有统一的规范，再加上建设项目资金短缺，很多时候工作重点主要偏重规划编制，对实际的建设反而没有给予充分的重视。村镇没有专业的建设管理分工，村镇建设规划部门存在着人员缺少、一人多职、工作人员的专业素质不过关等问题，有些地方甚至没有专门的村镇规划部门，更谈不上合理的规划与建设了。

2.4村镇规划存在片面性，不能与村镇发展的全局相适应

村镇规划是一项系统过程，是一项牵一发而动全身的工程，在村镇规划时如果不注意与其他方面规划的融合，很有可能造成村镇规划与其他规划的冲突，会与村镇发展的全局相悖。

2.5村镇规划缺乏强有力的支撑

对村镇来说，规划是前提，但是要保证规划的实施，必须要有基础设施作保证，否则村镇规划将会流于形式。但是当前，很多村镇的基础配套设施都不完善，基础设施不论是从规模上还是布局上都不能满足规划的需求。这些都影响了村镇规划的顺利实施。

3.村镇规划，在城乡规划管理中的政策建议

3.1在城乡统筹与村镇规划之间实现对接

以推动国民经济和社会发展为出发点，将城镇和农村的发展视为一个整体，深入研究两者在发展中遇到的问题，协调两者之间的利益关系，统筹解决。一方面，要发挥城市的辐射作用，以自身的经济发展带动农村的经济发展。另一方面，也要发挥农村的促进作用，比如提供劳动力、农产品等，实现两者之间的良性互动。就拿笔者所在的会泽县纸厂乡来说，虽然只有一条低等级的中纸公路与外界相连，但仍然与外界有的频繁的经济交流。

3.2因地制宜，统筹规划

统筹规划，一方面是指城乡的统筹，将农村与城市作为一个整体，规划管理要落实到每一个乡，每一个村。另一方面指区域自然环境、地理条件、气候因素等要素的统筹考虑，根据区域的自身条件，找准经济发展点，以此展开规划工作。此外，对于村镇的空间管理、资源调配、基础设施建设、自然灾害防护，需要进行系统而全面的综合考量。林果、冬早蔬菜、畜牧业是我乡的主导产业。在自然灾害防护方面，防旱、防涝是重点。

3.3提供完善的村镇规划政策保障

前文提到，由于我国城乡规划的从属特性，上级行政机构，对下级行政机构，拥有绝对的控制权。这对村镇规划建设，起着明显的抑制作用。因此，需要对这些体制进行改革，为村镇规划提供政策保障。比如，促进户籍制度改革，建立城乡一体化的劳动力就业体系;创新农村税费制度，保障农民利益;改革村镇土地制度，简化审批程序，发挥村镇的自主性，提高规划效率;设立专门的技术部门与监督部门，确保城乡规划的科学有序。以笔者所在的会泽县纸厂乡为例，我们需要结合自身实际，调整产业结构，引进核桃、大树青花椒支柱产业的精深加工，在稳粮，壮大畜牧产业上下功夫，充分发挥自主性，发展特色产业。

参考文献：

[1]祁鹿年.现阶段村镇建设规划的建议及思路[J].甘肃科技，2017年16期.

[2]周海霞.对贫困地区村镇建设规划的思考[J].现代农业科技，2017年02期.

[3]贾莉.新农村建设中的村镇规划研究进展[J].广东农业科学，2018年01期.