基于内控模式下的行政事业单位三公经费管理研究

叶志强

摘要：行政事业单位作为国家重要的政府职能履行机构，三公经费是必不可少的，然而我国很多行政事业单位在使用三公经费过程中，存在诸多不足，虽然国家已经正式出台了“八项规定”，但是依旧存在着违规使用、铺张浪费或者一味节制等问题，难以全面发挥三公经费的重要价值。基于此，本文从内控模式角度出发，探究行政事业单位三公经费管理，为行政事业单位加强管理三公经费提供一定参考。

关键词：内控模式;行政事业单位;三公经费;管理

一、前言

行政事业单位在使用与管理三公经费过程中，存在着诸多不足，难以合理配置三公经费资源，不利于行政事业单位的健康有序发展。内部控制是管理三公经费的重要途径，而当前行政事业单位内控管理力度不足，经费的使用结构不够合理，且缺乏外部监督，预算管理也存在诸多不足，需要行政事业单位加强重视有关问题，积极采取必要措施，在加强内部控制管理基础上，科学、合理的管理三公经费。

二、三公经费概述

为了保障行政事业单位可以正常、有序的运行，国家财政部门专门为其拨付三公经费，为行政事业单位日常运行活动提供资金基础。三公经费指的是公务活动必须接待费、车辆购置和运行维护费、出国或出境费。每年每个行政事业单位都会在预算当中安排一定资金，用以支出三公经费，确保单位各方面业务能够正常、平稳的运行。三公经费本质是保障行政事业单位可以顺利开展工作，在维护单位正常运行、提升工作效率方面具有重要作用，需要合理利用。

三、行政事业单位三公经费管理现状

近年来，国家大力治理三公经费问题，各个管理部门积极制定有效方案并采取合理化措施，重视三公经费的合理化利用。行政事业单位内部管理中，将三公经费使用情况和管理层考核指标相结合，财政部门对三公经费预算也加强了约束和管理，要求行政事业单位的经费支出必须是零增长。同时，纪检部门与审计部门也加强对行政事业单位三公经费使用情况的监管。多方协同努力下，行政事业单位三公经费支出获得了良好的控制成效，并提升了政府公信力，但是目前行政事业单位在内控管理、三公经费使用以及预算管理等方面，依旧存在一定问题，需要加强改进。

（一）内部控制管理力度不足

三公经费在行政事业单位的财务预算中，属于关键组成部分，同样也是单位履行职能的重要经济基础。为了公共事业而使用三公经费，不可纳为私用，也不可用于旅游、大肆吃喝等，同时也不能过度的节制与压缩。行政事业单位在使用三公经费过程中，还需要自觉接受公众监督。然而在实践当中，一些行政事业单位对管理制度缺乏严格落实，内部控制管理力度不足，难以有效、规范的约束三公经费使用情况。同时，一些行政事业单位在内部管理当中，制度方面存在诸多漏洞和不足，导致三公经费存在不合理使用现象。很多单位缺乏完善的内控制度，导致三公经费违规使用问题屡禁不止。目前一些单位单元在使用公务车、出差以及接待工作时，过于铺张浪费，经费使用不合理。纪检部门经常会检查出单位违规使用经费的现象，需要行政事业单位加强关注，重视内部控制管理。

（二）三公经费使用不够合理，缺乏外部监督

目前，国家针对行政事业单位三公经费还未完善的制定有关监督机制，导致费用支出方面缺乏透明度。同时，行政事业单位管理人员，在管理三公经费过程中，缺乏责任意识，难以有效管理经费使用情况。另外，审计部门、纪检部门以及国家财务部门等，对经费使用的相互制约与相互监督作用尚未全面发挥，需要积极采取措施，加强外部监督。最后，个别单位在向财政与审计部门提交报表的时候，存在拖延、弄虚作假等问題，导致一些经费使用信息不完整、不真实。

（三）三公经费预算管理有待加强

一些行政事业单位在编制三公经费预算的时候，为了预算公开和应付检查，预算标准过低，与实际情况不相符，而等到实际支付的时候，就会利用多种项目支出操作以及一般预算等途径，对不足的三公经费额度加以弥补。在监管部门检查过程中，发现很多行政事业单位存在大量用途不明的项目经费，这些经费实质上是为了填补三公经费存在的不足，以此确保三公经费数额在规定范围内，规避检查风险[1]。

四、基于内控模式下的行政事业单位三公经费管理措施

（一）建立完善的内部控制体系

行政事业单位要加强管理三公经费，首先要重视构建完善的内控体系，对经费使用流程加强控制，并结合三公经费实际使用情况，制定相关管理办法，对三公经费支出加强约束，避免出现随意、滥用三公经费的情况。首先，行政事业单位要按照国家统一要求，在单位内部制定完善的三公经费管理制度，对经费实际用途加以确定，并合理化的制定经费开支标准，对审批流程加以调整与完善[2]。其次，行政事业单位需要严格按照国库集中支付相关制度规范，进行公务消费，不能使用现金，所有活动都要通过直接支付手段或者公务卡支付结算，确保所有支出都有迹可循，接受全方位的财政监督。再者，行政事业单位领导要对三公经费使用情况严格把关，控制好经费实际报销规模，最大程度的减少支出数额。最后，财务部门要对三公经费相关票据加强审核，确保票据的合规性与真实性，并保证财务核算数据准确、信息真实且手续完整。

（二）建立完善的三公经费监督机制

首先，行政事业单位要公开本单位三公经费实际使用情况，保证经费使用的高透明度。同时，单位要按照一定时间要求，定期将三公经费使用报表递交至上级审计部门和财政部门，并在年度述职工作中将经费使用情况，汇报给职工代表大会。行政事业单位需要主动接受社会监督，细化内控管理，逐步提升经费管理水平。其次，行政事业单位负责人要加强单位内部控制和管理。单位负责人要坚持以身作则，树立正确的管理观念，强化责任意识，严格按照国家法律法规行事，意识上和行动上都要加强重视三公经费管理，并在单位内部强化三公经费使用教育，营造良好的内部管理环境，为执行内控制度创造条件。最后，国家财务部门、审计部门以及纪检部门等要充分发挥自身监督职能，严格监督行政事业单位对三公经费的使用情况，对经费申请、检查、报销、经办以及审批等环节加强监督。行政事业单位内部也要对三公经费使用情况，加强相互制约和相互监督。

（三）加强核算管理，合理配置支出

首先，要加强财务预算控制。行政事业单位财务部门在对三公经费开展预算工作过程中，需要先充分了解单位内部车辆、人员情况，结合实际需求合理化编制预算，确保预算在规定范围之内。向单位各个组织人事部门、办公室以及车队等内部职能部门，分配预算指标，对三公经费进行综合控制，提升内部控制水平。其次，财务要加强审核与核算管理。国家对三公经费制定的相关规范中，没有明确划分经费分类范围，所以在实际界定三公经费的时候存在一定随意性，要求单位财务对三公经费的核算工作应该更加严谨。为了确保财务信息准确、及时、真实、完整，需要明确核算三公经费支出的具体科目，经费报表的核算口径也要保持一致。在财务核算过程中，财政部门属于关键性主体，一方面，要求财政部门贯彻落实国库集中支付管理制度，减少现金使用程度，在财务事前监督工作中纳入经费使用情况，对内控制度加强执行力度。另一方面，财政部门要加强落实公务卡结算，以保证对行政事业单位三公经费及实际使用金额、地点以及时间实现准确、真实的反映，最大程度的避免出现弄虚作假问题。同时，财政部门需要贯彻落实三公经费管理制度和财政管理制度，按照国家财政相关法律法规，严格审核事业单位三公经费实际使用情况。

五、结束语

行政事业单位的三公经费使用及管理问题，近年来越来越受到国家的关注和重视，中央也不断出台一系列政策与办法，加强治理与管理三公经费，目前三公经费支出控制状态比较乐观，但是行政事业单位在实际使用三公经费当中，依旧存在一些不足。为了加强三公经费管理，行政事业单位需要积极制定完善的内控管理制度，加强内控和外部监督，强化财务核算，从多个层面监管三公经费，推动行政事业单位的健康可持续发展。

参考文献：

[1]李坚.行政事业单位"三公"经费内部控制的问题及对策[J].财经界，2016 （35）：100-100.

[2]王雪梅.关于行政事业单位"三公"经费使用管理的内控制度建设[J].财会学习，2017 （17）：248-248.