完善行政事业单位财务会计制度以适应财政改革的分析

王金凤

摘要：我国的财政体制改革从1976年起一直持续至今，主要是国家集中收付、政府采购等方面的制度内容，对于社会主义市场经济体制的完善以及经济社会发展来说有着非常重要的意义，然而随着财政体制改革的不断深入，行政事业单位财务会计制度存在的诸多问题也逐渐暴露了出来，并对行政事业单位财务工作造成了很大的影响。为此，本文对我国财政体制改革的主要内容进行了简单介绍，并对财政改革背景下完善事业单位财务会计制度的有效策略展开了探讨

关键词：行政事业单位;财务会计制度;财政改革

对于行政事业单位来说，财政体制改革的不断推进会直接体现在财务工作要求上，行政事业单位只有顺应改革趋势，满足财政改革要求，才能够在市场经济环境中生存下去，然而落后的财务会计制度却对行政事业单位财务工作造成了极大的限制。因此，对于行政事业单位财务会计制度完善的研究是非常具有现实意义的。

一、我国财政体制改革概述

（一）预算管理改革

在新时期的财政体制改革中，预算管理改革的主要内容是部门预算，这项改革措施简单来说就是由各政府部门进行预算编制，真实反映政府部门的所有收入和支出情况，从而将各种财政性资金以及部门所属单位收支全部纳入到预算编制中来。这样一来，行政事业单位的收支情况集中在同一财政体系之内，不仅能够对财政工作进行统一部署，同时还可以提高行政事业单位财力分配的透明度，为针对行政事业单位财务工作的公众监督创造有利条件，进而避免贪腐现象的出现。

（二）政府收支改革

财政体制改革在政府收支方面的改革措施主要体现在“收支两条线”上，这一改革措施主要是针对预算外的资金管理，简单来说就是对于具有收费与罚没职能的行政事业单位，收入留解比例与支出指标进行分别进行计算，同时无论是支出拨款还是收入上缴，都需要经由相应的财政专户来实现，以保证实现收入与支出的分离。在收支两条线制度下，行政事业单位的收入与支出不再具备直接的联系，同时也不会互相影响，这意味着具有罚款、收费职能的行政事业单位即便能够创造更多的罚款与收费，也无法获得更多的使用资金，而在失去利益动机的情况下，“创收”现象也会从根源上被彻底杜绝[1]。

（三）支出管理改革

在支出管理方面，财政体制改革主要体现在国库集中收付制度上，这一制度是指由国家在中央银行或是商业银行开设一个单独的账户体系，之后将行政事业单位所有的财政性资金纳入到这一账户体系中来，并进行统一的资金收缴、支付与管理。当行政事业单位需要使用资金时，应按规定流程提出申请，在审批通过后会由单一账户进行直接支付，或是向该单位部门提供部分资金的支付授权，这样一来，所有的资金支付都是由单一账户来完成，行政事业单位虽然能够使用资金，但却不具备账户中其他资金的支配权，同时从申请到支付，资金都不会有行政事业单位经手。这一改革措施能够有效降低行政事业单位的筹资成本，同时也可以实现收付管理的信息化，并保证监督检查工作的有效性。

二、完善行政事业单位财务会计制度的有效策略

（一）深入了解财政改革

对于行政事业单位来说，财政体制的改革必须要通过对财务会计制度的完善来适应，而要想完善财务会计制度，首先要做的就是对财政体制改革的内容进行全面、深入的了解，从而明确在财政体制改革背景下，行政事业单位财务会计制度所需要做出的调整。从目前来看，财政体制改革虽然在内容上比较复杂，但具体的改革措施都在相关规章制度得到了明确，因而只要能够明确单位在改革中的定位，同时基于这一定位对相关改革要点展开分析，找到需要调整或补充的会计制度内容，就必然能够让财务会计制度得到完善。例如在实行国库集中收付制度后，行政事业单位的所有支出都必须要由同一的账户体系来完成，因而财务会计制度就需要取消专项基金项目，将原有专项基金项目所需的支出列入基本支出当中。

（二）严格规范财务核算

在国库集中收付制度下，单一账户体系所需要处理的各种财务信息是非常复杂的，因此要想将国库集中收付制度落实下来，不仅需要专门的预算执行机构，以保证预算管理工作的高效，同时也要保证财务核算信息的规范性，从而让核算工作能够顺利进行下去。从目前来看，很多行政事业单位都建立了科学的信息管理系统，通过信息化的核算信息管理保证核算信息的规范性，但在财务会计制度方面，仍然需要对财务核算信息的各方面标准作出明确规定，这对于实现核算信息的规范化管理同样是非常重要的[2]。

（三）大力建设财务队伍

行政事业单位的财务会计制度完善需要从财政体制改革的内容入手，通过全面、深入、准确的分析来确定当前财务会计制度存在的不足，同时根据行政事业单位的实际情况来对现有财务会计制度进行调整与补充，而在这一过程中，财务人员作为主要执行者所起到的作用同样是一场关键的。因此，行政事业单位必须要将财务队伍的建设重视起来，通过优秀人才选聘、内部人才培养等多种手段来提升单位财务人员的专业素养，保证其能够对财政体制改革进行正确解读，并财务会计制度的完善提供有价值的建议。

（四）坚持权责发生制

一直以来，行政事业单位在会计核算工作中都是采取核算收付实现制，简单来说就是将款项是否收到或已经付出作为核算的计算标准，从而确定实际的收益与费用。然而在财政体制改革的背景下，会计核算对于财务报告的真实性提出了更高的要求，而核算收付实现制在谨慎性方面的不足则使其难以适应这一全新的啊哟球，因此，行政事业单位必須要将核算收付实现制给为权责发生制，无论款项是否收到或是付出，只要责任与权利已经发生，就必须要将其视为本期的收入与费用进行处理，这样才能够避免虚报财务成果的情况，实现对行政事业单位财务工作的有效监督与控制[3]。

（五）实行固定资产计提折旧

固定资产管理是行政事业单位财务工作非常重要的一环，然而在财政体制改革的背景下，行政事业单位的国定资产管理却暴露出了一定的问题。从目前来看，行政事业单位在进行固定资产折旧时，通常会按照其收入的一定比例来提取固定资产的购置或资金，但由于实行国库集中支付制度后，修购专项基金已经取消，因而固定资产修购的资金支出只能被当做净资产，这不仅会影响财务报告中固定资产信息的真实性，同时也会给后续的会计核算工作带来很大的麻烦。对此，行政事业单位需要对固定资产折旧计提的标准进行调整，对固定资产的使用年限与原价格进行全面考虑，这样一来，对于净资产的核算会更加准确，而行政事业单位所提供的固定资产信息也会更加客观。

三、结束语

总而言之，近年来我国财政体制改革工作已经取得了比较良好的成果，但要想让改革措施在相关政府部门财务工作中得到真正落实，行政事业单位还需从财务工作入手，通过财务队伍建设、财务核算信息规范等多种措施对财务会计制度进行全面完善，

参考文献：

[1]杨波.论行政事业单位财务制度改革与管理[J].中国国际财经（中英文），2016 （21）：147-149.

[2]王建.浅谈事业单位的财务会计制度如何适应财政体制改革需要[J].商业文化，2014 （32）：108-109.

[3]王远飞.浅谈事业单位的财务会计制度如何适应财政体制改革需要[J].中国乡镇企业会计，2009 （11）：35-36.