国有资产保值增值探析

林红梅

关键词：国有资产;国有企业;资产保值增值

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2018年11月7日

一、国有资产保值增值存在的问题

（一）缺乏行之有效的内部控制管理制度，造成国有资产流失。行之有效的内部控制管理制度能够使企业在激烈的竞争环境中保持良好的运行状态，保证企业能够实现发展目标。一些国有企业在资产管理、资金使用、物资采购、生产、产品销售等环节没有科学的制度保证，日常的运营管理也没有制度约束。有些企业的重大经济事项没有经过董事会讨论决议，由董事长一人进行决策，缺乏科学的监督、评价、考核体系;下属员工缺乏积极性，没有责任感，没有行之有效的考核机制，对于生产制造企业来说，产品质量得不到保证，废品率提高，无形中加大了企业的生产制造费用，使产品成本增加，这样不但没有实现国有资产的保值增值，还造成了国有资产的流失。

（二）经营管理混乱，影响国有资产保值增值。有些国有企业采购没有计划性，盲目采购，导致大量物资积压，最终库存商品变质而无法使用，形成企业的损失;有的企业盲目对外投资，缺乏可行性分析，导致投资无法收回，有的企业投资结构不合理，资产长期闲置，浪费企业资源;忽视固定资产管理工作的重要性，固定资产管理工作通常比较容易被忽视，它不像原材料、库存商品等作为影响企业当期损益的主要工作，企业购入的固定资产在某种程度上具有“沉没成本”的特征，一旦确定了固定资产的折旧年限，则每月将固定资产折旧费计入当期费用，这一特性使得许多企业在费用管控时，通常将“折旧费”作为一项不可控成本，忽视了对折旧费的管控。因此，企业在经营管理过程中需要加强固定资产实物及固定资产账务方面的管理，加强固定资产实物管理，防止资产流失，提高固定资产使用效率。

（三）企业改制过程中非正常转让资产造成国有资产损失。企业通过改制能够有效配置资源，实行股份制改革实现股权多元化，引进新的战略投资者，促使企业能够健康、快速地向前发展。可是在实际改制过程中存在资产转让价格过低，不能够真实、公允地反映国有资产应有的价值，使得国有资产无形中流失。尤其目前面临的校办产业改制问题，过去对校办产业的管理比较松散，管理不严格，学校的很多国有资产在企业账上反映不够真实、记录不够准确，学校国有资产的保值增值无法得到保障，因此规范校办产业国有资产管理工作成为现阶段的重点工作。

二、保障国有资产保值增值的对策

（一）建立健全国有资产内部管控制度。内部管控是由公司董事会、监事会和经理层共同实施，其旨在实现公司有序管理的过程。建立和健全质量高、实效突出的内部管控体系有利于提升企业管理水平，能够防范经营风险，提高企业在市场中的竞争力，有效的内部管控实施的前提是必须将企业发展置于国家法律法规的框架之下，在遵纪守法的前提下实现企业的发展，建立完善的内部控制，为企业资产安全提供有效的制度保障。内部管控目标是保证企业日常合法经营、资产使用安全、财务报表等相关信息的真实性和完整性，提高企业的经营效率，使企业实现快速发展，内部管控应遵循全面性、制衡性、成本和效益兼顾的原则。内部管控建设是一项长期的系统工程，需要企业高层及附属各职能部门共同参与并承担应尽的职责和义务。企业内部控制体系包括企业层面控制和业务层面控制，其中企业层面控制包括组织架构控制、发展战略控制、人力资源控制和企业文化控制等;业务层面控制初步划分，包括资金控制、采购业务控制、资产管理控制、销售业务控制、研究与开发控制、工程项目控制、担保业务控制等。再进一步划分，包括业务外包控制、财务报告编制及对外提供与分析利用控制、全面预算控制、合同管理控制、内部信息传递控制、信息系统控制等。企业应根据每项控制活动存在的突出风险点制定相应的控制措施，需综合考虑企业发展战略和管理要求等因素，科学合理地设置内部各职能部门，明确各部门的职责权限，避免职能交叉、错位或者权责过于集中，以形成相互制约、互相协调的工作机制，尤其应使不相容职务彼此分离，对各机构的职能进行科学合理的划分，明确各岗位的权限和职责。组织架构中的不相容职务通常包括：可行性研究与决策审批、决策审批与具体执行、执行与监督检查等。企业应当制定组织结构图、业务流程图、岗位说明书等内控制度或相关文件，需要结合企业自身情况，建立行之有效的内控管理制度，使企业在激烈的市场竞争中保持优势，实现企业发展既定目标。对国有资产进行分类管理，根据国家法律法规进行差异化管理。企业的重大决策事项按照管理制度经董事会讨论决议后实施，避免决策失误;建立科学的监督、评价和考核体系，充分调动员工的工作积极性，增强员工对企业的责任感，提高产品生产质量，降低废品率，从而节约生产制造费用，降低产品成本，增加企业利润，避免国有资产流失，实现国有资产的保值增值。

（二）强化经营管理，向管理要效益。加强经营预算管理工作，以企业战略目标为导向，对企业未来期间的经营活动进行筹划和预测，科学、合理进行资源配置，并监督执行全过程，对执行过程中出现的问题及时分析并予以解决;调动全员参与全面预算管理工作，企业各个部门都应积极参与，全员都应树立预算理念，建立成本效益意识。

明確预算编制责任主体。企业应制定科学的采购制度，采购应具有计划性，杜绝盲目采购，避免不必要的损失;应加强对投资方案的可行性分析，对投资规模、资金来源等做出客观和准确的评价。应按照既有制度规定的权限进行决策审批，对于重大投资项目应实行集体决策审批制度，当投资项目发生重大变更时应当重新履行相应的审批程序;应加强固定资产管理，制定固定资产管理目录，对固定资产进行编号并建立固定资产管理卡片，详细记录固定资产的使用、维修、折旧、盘点等有关情况;严格执行固定资产日常维修和大修理计划，定期对固定资产进行维护保养;完善固定资产盘点制度，至少每年进行一次系统性盘点，对盘点中发现的问题及时查明原因并予以处理。

（三）规范市场机制，保证国有资产的正常转让，营造良好的产权交易环境。校办企业中的国有资产是指学校以各种形式进行投资形成的收益或依法认定的应归属于学校的权益，具体包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。国有资产保值增值率是指企业考核期末的净资产同考核期初净资产的比率，具体计算公式为：国有资产保值增值率=期末国有净资产总额/期初国有净资产总额×100%，当国有资产保值增值率等于100%时，为国有资本保值;当国有资产保值增值率大于100%时，为国有资本增值。加强校办产业国有资产的规范化管理，不断完善会计核算体系。为了实现校办产业国有资产的保值和增值，应根据企业的历史和现状，依据国家和学校相关的规定，对相关经营资产进行清产核资、资产评估。清产核资包括债权债务、对外投资等内容，还应对资产权属进行界定，对主要的固定资产进行资产评估，核定国有资产占用量，在清产核资的基础上，对资产权属重新登记，办理资产的转移手续，以明确学校即资产所有者与校办企业（被授权经营国有资产）的各自权利。学校与校办企业的各自权益都有了法律保障，学校的国有资产才能够实现保值增值。

三、结束语

在我国的经济体制环境中，国有企业在国民经济发展中起着关键性的支柱作用，如何实现国有企业的快速发展，怎样提高国民经济整体水平，这就对国有资产的管理水平提出更高的要求。国有资产保值增值能力的不断提升，可以保证国民经济的长足发展，推动经济文化建设，实现我国经济快速发展。国有企业在市场经济高速发展趋势下，需顺势而为，成为经济发展的领航者和风向标。国有资产保值本质是国有资产实现经济学意义上的成本补偿，国有资产保值增值离不开每个国企及每一位员工，企业应通过加强自身管理以防止国有资产流失，加快自身改革，从而推动企业发展，进而为国有资产增值献力。

主要参考文献：

[1]权锡鉴，曹洪军.国外国有资产几种典型的管理模式[J].经济研究参考，2015（7）.

[2]戴凤屏.论国有资产保值增值审计[J].中国经贸，2014（20）.

[3]姜雅净.国有资产流失与保值增值的会计思考[J].商业研究，2012（20）.