行政事业单位在建工程财务核算方面存在的问题

刘英

摘要：行政事业单位在建工程项目财务核算过程中，加强资产管理对促进体制改革以及强化管理所起的作用不可小觑。然而现阶段国内为数不少的行政事业单位在建工程财务核算过程中依然存在着问题与不足，本文现对此进行分析，并在此基础上就如何解决这些问题，谈一下个人的观点与认识，以供参考。

关键词：在建工程;行政事业单位;财务核算;问题;对策

行政事业单位在建工程项目施工周期相对较长，而且投资也比较大，财务管理应当始终贯穿于整个工程项目施工建设全过程。近年来，随着社会经济的快速发展，行政事业单位基建工程项目数量以及投资规模不断增多，加强财务管理至关重要。

一、行政事业单位在建工程财务核算问题分析

（一）会计核算管理体系不健全

实践中可以看到，部分行政事业单位在建工程财务管理机制滞后，与现阶段在建工程项目投资发展不相符，而且缺乏切实可行的会计核算管理体系，以致于财务核算无章可循，出现了很多纰漏与问题。此外，部分单位过分注重工程项目的申请，严重忽略在建工程财务管理机制的健全与完善，激励、监督机制落实不到位，违法违规操作问题屡见不鲜。同时，在建工程会计核算工作基础比较薄弱，而且帐套建立缺乏规范性。因行政事业单位在建业务并非经常发生，财务管理工作领导干部并不重视，而且财务人员对在建会计核算并不熟悉，以致于在建会计核算工作基础非常的薄弱。此外，部分行政事业单位混淆了在建工程会计核算与普通会计核算，未能将在建工程的财务核算工作独立出来对待，甚至用财务核算替代了在建工程的财务核算，会计核算不明晰，缺乏规范性。

（二）在建工程概预算未严格审核，帐务处理缺乏规范性

第一，在建工程投资领域“三超”严重。部分行政事业单位在建工程项目并未严格按照工程可行性报告设计方案，而且一些设计部门为了能够提高预算，前期预算严重失真或者超标。同时，还要人为压缩在建工程概预算，部分在建项目为申报成功，故意压缩概预算，不仅容易审核，而且可以减轻税负，待项目通过审核以后又追加投入资金额;此外，有些工程项目先支出后报批，以致于工程无预算或者超标准、无审批。预算审核乏力，因管理问题导致部分行政事业单位存在着审而不调的先，对于部分在建项目概算未及时进行调整，以致于在建工程施工金额远超计划。

第二，未全面设置会计科目。部分行政事业单位在建工程项目投资以及管理费未明晰核算，而且支出缺乏规范性，在建帐务处理不到位。比如，自筹部分在建工程资金以及结余资金结转和财务决算等得不到规范处理。在建工程项目报表中投资完成额缺乏真实性与规范性，部分行政事业单位为完成本年度在建工程项目额度，将本年度支出数据以及批复预算投资数据进行账务优化调整，以致于在建报表失真。

第三，在建工程项目决算滞后。根据有关规定，在建工程完工后3个月的时间内应当编制工程竣工决算报表。很多单位在建工程项目重执行与轻决算，部分在建项目已经完工、投入利用的固定资产没有及时办理项目竣工手续，以致于国有资产严格浪费。同时，部分在建工程长期挂账，比如部分工程项目已经验收完毕，而且资产已经投入利用，但工程项目账务状态依然是“在建工程”。

（三）在建工程财务监管乏力，审计监督不到位

部分行政事业单位在建工程财务管理工程中未充分发挥其监管职能，加之监管体系不健全，最终导致财务信息审核不到位。基建工程多样性特点，如果财务管理工作不到位，则会导致在建工程建设出现安全隐患问题。此外，部分单位在建工程资金下拨后，未及时监管，以致于资金入账记入不规范。记入方式不同，成本核算存在着问题，核算方法混乱，致使成本核算不清，项目价值以及效益评估难见成效。

二、加强行政事业单位在建工程财务核算的有效策略

基于以上对现阶段在建工程项目财务核算中的问题分析，笔者认为要想加强财务管理，应当做好以下几个方面的工作。

（一）严格执行概预算制度，加强在建工程预算绩效考评

第一，加强在建工程财务管理概预算管控。在建工程财务概预算编制过程中，投资规模一定要适度、合理，而且结构应当科学。杜绝在建工程超概预算，加强概算控制以及预算管理，对各项资金统筹管控。同时，财务部门应当与其他部门加强协作，制订切实可行的投资方案，以免以计划代预算或者重计划、轻预算。

第二，会计科目设置时应与概算明细有机结合起来。实践中应当严格按照新修订的会计制度，将在建工程投资纳入会计核算体系之中。财务规范层面上，应当严格将财务管理与在建工程财务管理明确地区分开来。同时，还要保持在建工程单独建账以及独立核算，采用双轨制，从而使在建工程会计核算完整而又真实。

第三，及时进行基本建设项目竣工决算。行政事业单位应当定期编制基建工程竣工决算表，对在建工程预算进行严格管控。同时，應当强化工程竣工财务决算领导，在项目竣工后及时编制财务决算并上报，以免增大工程项目建设成本。

（二）加强在建工程财务审计监管，建立联动机制

首先，加大在建工程财务审计监督管理力度。在建工程项目建设过程中，行政事业单位内部容易出现腐败现象，财务管理对单位可持续发展意义重大，同时也是现阶段在建工程项目得以顺利完工的基础和保障。基于此，实践中应当对行政事业单位自己工程加强财务管理力度，尤其要在审计以及监督方面加强管控。在此过程中，应当加强资产监管，促进单位在建工程财务人员对资产监管，确保在建工程顺利进行。根据在建工程特点以及现状，行政事业单位应当着力监督在建工程拨款情况，要求其必须严格按照批复使用资金，确保专款专 用，而且结算手续应当完备。同时，还要跟踪监督检查在建工程资金利用情况以及工程建设，一旦遇到问题应当及时发现、预防和有效处理，以此来保证在建工程项目建设任务能够保质保量完工。

其次，建立财务核算以及管理联动机制。实践中应当加强在建工程项目审计监管，从事前、事中到最后整个工程项目建设，对在建项目进度、财务核算工等加强监管与控制。同时，还应当建立严格的财务管理以及财务核算联动系统。第一，建立财务与前期招标及合同订立的事前审核体系。在基建工程项目立项、招标到签约和评价，每一个环节都应当进行预审，并且加强资金流的严格管控，保证在建工程项目包括价款、管理费在内的各项支付手续都是完备合规的，而且要杜绝白条现象发生。第二，建立财务与工程进度款项支付控制系统。根据在建工程项目特点，建立切实可行的标准化体系，从而使财务监管与反馈功能得以有效的发挥。对在建的各工程项目区别以及实际操作差异，应当具体问题具体分析，采取有效的财务管理措施和方法，对在建工程项目进行全方位的财务管理。

三、结束语

总而言之，随着社会经济的快速发展以及行政事业单位改革的不断深化，现阶段行政事业单位不断加强资产管理改革，尤其对财务核算给予了高度的重视。实践中我们应当正确审视和定位当前行政事业单位在建工程财务核算中存在的问题，并且以问题为导向来提高财务核算管理工作改革的针对性和实效性。

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