“雁过拔毛”的旅游税

钱克锦

2019年1月7日开始，从日本离开的人士，每人每次将缴纳1000日元（约合人民币63元）的“离境税”，由离境时所乘坐的飞机或船舶公司代收，不分国籍，日本人也要交。这笔钱，日本政府称之为“观光促进税”，人们一般把它叫作“旅游税”，更直观。

和日本差不多，立陶宛也将在2019年对进入其首都维尔纽斯的游客征收旅游税，意大利威尼斯市准备向游客征收最多10欧元的“进城费”，风景秀丽的新西兰已经在2018年开始向游客征税了。

而在此之前，欧洲多个国家和城市，以及土库曼斯坦、马尔代夫、缅甸和博茨瓦纳等发展中国家，也加入征收旅游税的行列。

看来，随着国际旅游越来越司空见惯，“雁过拔毛”式的旅游税也成为趋势。

这其实也并非时髦之物，有报道称最晚在1994年时，巴黎开始正式征收一种类似“旅游税”的费用，而当时奥地利、瑞士、荷兰、德国和希腊等国，不同程度上也有类似的收费。也就是说，旅游税最起码也有20多年的历史了。

为什么要征收旅游税呢？一个重要原因是，地方政府在财政上遇到一定困难，就开始打旅游者的主意—前提是有大量的旅游者。所以，旅游税最早也就出现在巴黎和米兰这些著名的旅游城市。

一般说来，早期征收旅游税，多是欧洲一些地方政府的行为。大概是随着旅游人数越来越多，旅游范围越来越广，不少地方开始在国家层面进行统一征收，即出入境的环节就开始征收。

很多地方都不會用“旅游税”这个名头，而是通过对餐饮、住宿和租车等行业加征税收，达到让旅游者“留下买路钱”的目的。比如，在意大利的一些城市，如果住三星级宾馆，那么每人每天大概要交2欧元的税收，如果住三星以上的宾馆，则要交3欧元的税收。

征收旅游税所得来的钱，一般是“取之于游，用之于游”，即这些钱都用来维护当地的景点，修缮当地的经济设施。当然也有一些地方，如希腊，在经济困难时，希望通过提高旅游税收，为国民经济“输血”。

总的来说，和国际旅游者的开销相比，旅游税的数目并不算大。而且，游客所到之处，不仅需要相应的设施才能觉得旅途愉快，还或多或少地打扰到当地居民，占用一定的公共设施，就算刺激当地经济有功，但再贡献一点儿旅游税，从理论上来说也颇为合理。大部分游客对这“拔毛”也是一笑置之。

但有些地方的“拔毛”，力度有过大之嫌。前几年，美国一个名为“商业旅行协会”的非营利组织，对美国国内一些城市在“旅游税”方面的数据进行统计，并排出了名次。

统计主要集中在三个领域，即餐馆就餐、住宾馆和租车所交的税收，因为这多是外地人的消费项目。结果发现，最糟糕的旅游城市是芝加哥，统计认为这三项负担加在一起，每人每天要多支出41.04美元;紧随其后的是纽约和明尼阿波利斯，分别为38.65美元和36.70美元。

这种拔毛力度，估计稍微细心一点儿的游客都能感受到。