广西EPC工程总承包模式招标工作的策略分析

文/龙晓红 云之龙招标集团有限公司 广西南宁 530000

1、EPC 模式及优势介绍

EPC 工程总承包（以下简称“EPC”）即设计—采购—施工总承包模式，从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收（或试运行）等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式[1]。

EPC 模式较传统施工总承包而言，确实有其进步之处。首先，该模式一次招标便可以完成发包，直接进入设计及施工阶段，极大的缩短了项目建设前期所需时间；其次，EPC 模式实现了设计、采购、施工的高度集成，有效克服了传统模式相互制约和相互脱节的矛盾，减少设计变更，确保工程实施的进度、质量和造价控制；另外，EPC 模式的建设工程质量责任主体为联合体，减少工程变更、争议、纠纷和索赔等环节的耗费，也有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人；最后，该模式还可大大减小建设单位合同管理、组织协调工作量，可以减少建设单位投入项目管理的人力成本[2]。

2、广西推行EPC 模式的现状

EPC模式在我国目前仍处于摸索发展阶段，目前全国发展都不算太快，广西在全国属于较为领先的省区。2016年5月，住建部下发了《关于同意上海等7 省市开展工程总承包试点工作的函》，广西列为国家第二批进行工程总承包试点的省份，开始全面试点工程总承包模式。广西近年来发布了一系列地方政策文件及工作规范，从政策上要求“建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等前期条件较明确的政府和国有投资工程项目、装配式建筑、工程估算价总金额在5000 万元人民币以上的非盈利公益性项目，原则上应带头采用工程总承包建设模式[1]”，鼓励国有投资工程项目带头进行试点，现已经取得许多大型房建、市政、水利等项目试点建设经验。我们可以看到政府主管部门对工程总承包模式价值的认识在逐步深入，推进的措施也越来越具体，在实际的建设市场，政府采用工程总承包的项目也越来越多，工程总承包招标将会成为我国未来工程招标模式的主流。

3、广西EPC 模式招标工作的具体策略分析

3.1 招标前的准备工作要尽可能充分

广西现阶段有关政策要求：“建设单位要根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，以工程估算（或工程概算）为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度等要求，依法采用招标或直接发包的方式进行工程总承包发包”[3]。

由此可见，EPC 招标可在可行性研究报告、方案设计或者初步设计完成后三个阶段的任一阶段开展，最低的条件是项目可行性研究报告已完成。许多建设单位为了加快工程进度，常常在可行性研究报告完成后便进行了EPC招标的申请，但实际工作中可行性研究报告内容的深度并不够，招标时并不能提炼出完善、明确的招标需求，需求模糊、漏项多，增加了招标失败及履约纠纷的风险。建议招标人在采用工程总承包模式招标前务必对项目进行较深程度的前期研究，加强可行性研究报告的建设内容设计深度以及投资估算或预算的准确性和针对性，降低投资及建设风险。对于工期不是非常紧迫的项目，宜从初步设计批复后或方案设计批复后再进行工程总承包招标。

3.2 投标人资质要求设定要合理，鼓励充分竞争

首先，招标人要根据国家法律法规对工程总承包企业资质等级许可的相关规定，合理设置招标项目特点与企业资质等级要求应相一致的最低企业资质标准，注意不得提高资质等级要求，排斥潜在投标人。

其次，工程总承包投标人可为同时具备设计、施工总承包资质的一家单位，也可为由具备设计资质及施工总承包资质的单位组成的联合体，鼓励工程总承包项目由符合条件的一家设计或施工总承包企业承揽。对于项目内容既包括房建、市政、设计、勘察等多项工作的，可对非关键性工作建议进行分包约定，不建议设置要求投标人具备全部资质，四五家甚至更多家企业组成联合体投标，限制了正常竞争。

3.3 招标范围及发包人要求应完整、明确

投标人是按照招标范围及发包人要求进行投标响应的，招标文件的这两个部分尤为重要。房屋建筑工程总承包建议要明确清楚建筑高度及单跨跨度、地上建筑面积、地下建筑面积、层高、户型及户数、停车位数量或比例等重要指标，室外工程、园林绿化的标准范围，明确是否采取装配式建造、建筑信息模型（BIM）技术；市政工程要明确道路等级、道路宽度、河道宽度、污水处理能力等指标，各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。另外，材料设备清单（屋面、地面、墙体各种主要装饰面材、机电设备等）的材质种类、规格和品牌档次、主要参数、指标也要根据项目需求和所批复的项目投资尽可能的进行约定。招标内容和发包人要求明确，漏项、超概、合同纠纷等问题发生率就会降低，履行中双方的争议就会越少。

3.4 评分办法、评标委员会设置要符合项目特点

为更加择优的选择到优质的工程总承包企业，工程总承包招标评标办法宜采用综合评估法。评标分值的设定，招标人可根据项目进展情况，可行性研究报告或方案设计完成阶段进行招标的，重视设计标评分；初步设计完成后进行招标的，偏重施工组织设计评分比例。EPC 招标中评标委员会成员的设置应当包含设计、施工和工程经济等三方面的专家，房屋建筑工程项目可行性研究报告完成后进行招标的，还应当设置建筑总平面规划设计、建筑设计方面的专家，房屋建筑工程方案设计完成后进行招标的，应设置建筑设计和结构设计的设计评标专家。另外，由于工程总承包招标评标内容专业跨度较大，招标文件中宜规定设计、施工、经济专业的评审专家按照各自专业领域分工进行评标。

3.5 工程总承包合同中价格约定要详细

首先，工程总承包合同价格形式一般包括固定总价和固定单价两种方式，投标报价由勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费和暂列费用等组成，实际付款条件也应该依照不一样的工作节点进行支付；为更好的控制投资成本，广西区内工程总承包项目原则上采用固定总价合同，除招标文件或者工程总承包合同约定的调价原则以及应当由建设单位承担的风险费用外，工程总承包合同价格一般不予调整，故工程总承包合同中要约定好总价包干范围以及合同价格调整的变更范围、价格调整办法等事项；

另外，工程总承包单位通过优化设计及科技创新管理后，工程结算价低于实际合同总价时（不包括减少原施工图纸的规模、内容和降低装修标准和安全系数），也可设置“项目结余分成”的奖励；

最后，必须进行财政投资评审的工程总承包项目，还需要注意约定财政评审的事项，如：工程施工图预算评审以及工程结算审核环节是否都需要进行财政投资评审，财政评审后的总承包费用与工程总承包中标的固定总价不一致时，如何计算实际合同总价等。

结语：

综合上文内容能够得知，EPC 模式作为当前广西壮族自治区建筑工程建设管理上重要的摸索，通过大量试点项目的实践，在市场取得了积极成效，今后还会全面的推广和应用，所以要求招标人及相关的招标从业人员必须要加强对EPC 模式的招标策略分析，招标过程以及编制招标文件、合同文件一定要考虑到EPC 总承包的相关特点，才能够确保招标能够达到良好的效果，从而进一步为以后的工程总承包合同实施奠定稳定基础。