三四线城市将有机会“结缘”地铁

文／林小昭

一座城市要修建地铁，在经济总量、城区人口规模等指标方面，有严格的要求。一般来说，地铁主要集中在城区人口规模较大的一二线城市。不过随着大都市圈的建设，一些紧邻一二线大都市的三四线中小城市也有机会“结缘”地铁了。

咸阳“曲线”实现地铁梦

近日，国家发改委官网公布关于西安市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2024年）的批复。批复指出，为支持国家及区域发展战略，推进西咸一体化进程，支撑大西安都市圈发展，完善城市综合交通体系，优化综合交通枢纽衔接，原则同意西安市城市轨道交通第三期建设规划。

本期规划包括5 条新建线路和2 条延伸线路，即建设1 号线三期、2 号线二期、8 号线、10 号线一期、14 号线、15 号线一期、16 号线一期等7 个项目，总长150 公里。

本期建设规划涵盖西安市、咸阳市和西咸新区，是一个跨行政区域的地铁规划。其中，近期建设项目总投资为968.5 亿元，其中资本金占40%，计387.4 亿元，由西安市和咸阳市财政资金承担。

从线路走向来看，1 号线三期自咸阳秦都站至森林公园站，线路长10.5 公里，它是正在建设中的1 号线二期的延伸线，该线路建成后将连接咸阳和西安的市中心。实际上，1 号线二期已经向西延伸到咸阳森林公园站，预计今年通车，并将是上海11 号线、广州广佛线之后，全国的第三条跨越行政区的地铁线。

对咸阳来说，通过与西安“合体”，一起建设申报建设，也是突破自身现有条件约束，实现“地铁梦”的重要途径。去年7月，国务院办公厅13日发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，提出严格建设申报条件。其中，地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300 亿元以上，地区生产总值在3000 亿元以上，市区常住人口在300 万人以上。

数据显示，2018年咸阳GDP 为2376.45亿元，全市公共财政一般预算收入89.09 亿元。另外根据2017年《中国城市建设统计年鉴》，2017年咸阳城区人口为101.88 万人。 从各个指标来看，咸阳离修建地铁的门槛还有不小的距离。通过与西安“合体”，跨越了门槛。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，西安作为大西北地区的龙头，要建设国家中心城市、国际化大都市和世界级的旅游目的地城市，地铁建设也要与之相适应。西安和咸阳“合体”建设地铁，将为加快西咸一体化、打造大西安都市圈打下坚实的基础。

张宝通说，西安不仅是省会城市，还是国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市。其城市规模不能局限于陕西省会，而是大西北龙头，“一带一路”核心区的“核”。只有加快西咸一体化，做大做强大西安中心城市平台，才能起到核心城市的带动作用。

去年12月，陕西省政府办公厅印发《陕西省〈关中平原城市群发展规划〉实施方案》提出，在城市群的空间布局上，未来陕西将构建“一圈一轴三带”的空间格局。其中“一圈”即大西安都市圈，合理调整行政区划，理顺开发区职能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西咸一体化发展，支持西铜、西渭、西商融合互补发展，打造带动西北、服务国家、具有国际影响力的现代化都市圈。

多个三四线城市“合体”大城市

除了咸阳，还有一些三四线城市也通过与周边的一二线大城市“合体”，“曲线”实现地铁梦。

例如，武汉地铁11 号线葛店段属于鄂州，这也是武汉首条跨市地铁，将加速武汉与鄂州的一体化。

长沙地铁三号线将延伸至湘潭。根据规划，项目起于长沙地铁3 号线一期终点山塘站，向南沿潭州大道出地面(地下约700 米)，之后采用高架敷设，上跨清风路、巡抚路、督抚路、学士路，止于沪昆高铁湘潭北站，全长18 公里(长沙10.6 公里，湘潭7.4 公里)，设站6 座。

在广州，根据今年6月公示的《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》草案，未来将规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道。这其中，清远和中山将结缘地铁。

此外，河北将推进环首都县(市)与北京市城市轨道交通衔接项目，率先建设平谷线(经三河)。研究推进亦庄-廊坊、大兴-固安、房山-涿州等环京县市与北京市城市轨道交通衔接项目。

广东体改研究会副会长彭澎分析，三四线城市、中小城市与一二线中心大城市“合体”修建地铁，有多方面的因素。一方面，地铁建设标准较高，造价高，只有中心城市才能承担得起。与中心城市“合体”建设地铁，可以促进中心城市的人口、资源要素往周边中小城市分散，带动中小城市的人流物流，以及土地开发的增值，这样中小城市的地铁建设运营也才能形成一个良性循环。

另一方面，中心城市有比较强的辐射能力，可以带动周边地区的发展。轨道交通是一个很重要的途径，可以带动人口、投资在更大范围上的分布，进而做大做强城市平台，打造大都市圈，做大引领区域经济发展的增长极。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，现在中心城市都在做大做强，像济南、合肥等地通过合并周边地区，做大中心城市平台是一种最直接的方式。此外，通过与周边城市同城化、一体化，打造大都市圈，也是城市扩容、拓展城市发展新空间的一种方式。这个过程中，城市轨道交通就是很重要的基础。

今年2月，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》），提出到2022年，中国都市圈同城化取得明显进展，到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈，并要求放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

《意见》提到，要打造轨道上的都市圈。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。

这其中，尽管高铁的速度最快，但是由于高铁涉及到接驳的问题，住在高铁站周边的毕竟是少数，而且高铁站大，检票进站耗时长，通勤并不方便。相比之下，真正最适合都市圈的还是城市地铁。

不过，涉及跨行政区域时，地铁建设还是应该与城市内部的地铁建设有所区别。尤其是即便一些中小城市离核心大城市很近，但也往往有数十公里的距离，如果地铁设站太多，时速较慢，也会影响通勤效率。因此跨城地铁的设计时速也往往会更快。

以广州地铁18 号线为例，该线路主要连接广州主城区和远城区南沙，未来有望延伸至珠海、中山和清远地区。该线路是我国在建时速最快地铁项目。目前设计最高时速达160 公里。该线路站与站间距大，最长的两站之间距离达到25.9 公里，是国内站与站间距最大的地铁线路。项目建成后，从广州南沙到广州东站只需约30分钟。

此外，能修建地铁的三四线城市毕竟只是少数。彭澎表示，未来能修建地铁的三四线城市、中小城市，主要位于一二线大城市的周边，与大都市有一体化、同城化的可能。（文章来源：第一财经）