我国村镇规划建设管理的问题与对策

文/贺春生 浙江工业大学工程设计集团有限公司 四川成都 610000

随着国家建设事业的发展，我国在村镇规划建设方面的步伐不断推进，在提升村镇建设质量的同时，也为其规划建设管理工作带来了相应的挑战，而面对这种发展形势，需要相关部门做好实际调查、统筹规划等工作，坚持“因地制宜”的原则，落实各项操作，确保村镇规划建设能够满足社会发展的实际需求，并且要从长远利益出发，确保社会主义新农村建设的稳步推进。

1、村镇规划的内涵

村镇规划是指导村镇建设的依据，它体现的是政府职能的行为，是地方政府以实现村镇经济社会发展目的进行的村镇整体布局规划和在此基础上有利于村镇经济生活发展的综合安排。包括新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划。在进行村镇改革的过程中，根据实际的发展情况来确定村镇建设的方向以及建设的规模，并且依照村镇经济建设过程中各项目本身的用地和布局进行合理的规划，安排好所有建设项目的工作进程，进行科学且有计划、有规划的满足我国农村人口随着经济高速发展而逐渐需要的物质和文化生活，是当今进行村镇规划的过程中最基本的任务。

2、现阶段村镇规划建设中存在的问题

2.1 缺乏完善的公共基础设施和服务功能

（1）村镇的给排水设施建设严重落后，难以满足当前的发展需求。供水规模较小，难以为村民提供足够的自来水。在污水处理方面，也严重缺乏相关的处理设施，如排水管网等，仍然在采取雨污合流的排水管网设置方式，并且缺乏健全的污水处理厂。（2）电力设备过于陈旧，而且大都将生产和生活用电混杂在一起，在系统电网建设中存在着严重的缺电现象，缺少自动化的配电网建设。（3）村镇缺乏健全的环卫设施，生产和生活垃圾随意丢弃，严重影响了村镇的美观效果，公共厕所极度缺乏，在区域性基础设施方面，也存在着较多矛盾，在上游倾倒污水时，会对地下水产生严重影响。

2.2 村镇规划缺乏完整的理论指导体系

我国的农业人口占所有人口中的主体部分，然而由于我国地广人多，而农村人口分布非常广，因此在一定程度上不利于进行我国村镇改造，目前仍处于自然发展阶段。在乡镇规划中主要是以村镇的建设规划以及总体规划为主，然而事实上在建设村镇过程中，由于缺乏完整、科学的理论体系来支持和指导村镇的建设规划，导致我们的村镇规划进程鲜有成效，甚至是止步不前。而且村镇规划中现有的理论体系较为落后，已经跟不上时代的发展步伐，因此当前的规划工作混乱不堪。

2.3 土地管理混乱，投放量过大

由于村镇土地的多级管理，有的出于追求经济利益的目的，各村争相卖地批地，大搞圈地运动。由于土地投放量过大，使有限的土地资源流失和贬值，丧失了发展空间与潜力，从而阻碍了村镇的可持续发展。推平未建的闲置土地多、土地浪费严重。近几年由于受国家经济宏观调控的影响，加上土地管理体制不完善，很多已推平土地不能如期开发建设，产生大量闲置土地，造成资金和土地资源的严重浪费。

3、完善村镇规划建设的几点措施

3.1 建设健全的公共基础设施，创造良好的居住环境

在建设村镇的各项公共设施时，需依据村镇的水机发展情况，合理规划村镇的建设工作，使其符合当地的发展前景，并且协调新建村镇和改建之间的关系，确保村镇建设具有合理的规划和有效的实施策略，并且有助于推动当地经济的高效发展，促使公共基础设施建设具有较大的可行性。针对有些地区发展落后、资源严重缺乏的情况，考虑到有些设施建设在短期时间内无法满足计划要求的，需采用一些过渡手段，促使其有助于促进当地长期的发展。在公共基础设施的建设方面，需积极完善那些对居民的生活和生产具有重要影响的配套设施，如该排水设施、公共道路设施、环卫设施、交通设施等。建立便利的交通网络体系、设置配套完整的公共服务设施、建立系统给排水工程、并且加强对村镇的绿化建设。最后，还需针对村镇的规划和建设问题，建设有效的规章制度和监督体系，加强对基础设施的维护和管理，从而使各项设施的使用寿命大大延长，服务质量也得到极大提升。

3.2 建立完整的规划体系

在村镇的规划中，建立一套完整的理论体系极其关键。在实践过程中不断摸索和积累经验，扬长避短，在规划中不断成长，然后将这些实践经验和科学理论进行系统的整合，建立一套完整的村镇规划体系。当地居民的生活水平以及村镇的未来发展，很大程度上取决于整个村镇的规划体系。为此，在设计规划理论体系时要结合实际，因地制宜，避免直接套用其他地域的理论。

3.3 强化管理，准确落实责任

在规划和建设村镇时，当地乡镇需加强与相关部门的配合和协调作用。在筹措规划经费、开展专家评审和专家论证、购置办公用品及编制规划方案等方面，乡镇需发挥自身的作用，承担相应的管理责任。在确定好规划经费时，建设部门也需积极完善自身的工作，如搜集相关的技术资料、上报村镇的规划方案和测量结果、提供系统的技术指导等。村庄和村民也需加强了解和配合相关的规划和建设工作，在管理部门的带领下，完成村镇的拆迁和回购任务，从而切实推进村镇的规划建设工作。

结语：

综上所述，村镇土地的规划及利用作为一种系统性工作，它涉及到一个村镇内部的方方面面，并关系到村镇内部的每一位居民的生活。因此，要通过科学的手段，合理地规划和利用村镇的每一寸土地，完善村镇土地的规划和利用，进一步提高居民的生活水平。在村镇规划建设中，不断完善和优化管理办法，建立完善的村镇规划理论体系，加强单位对于村镇规划的管理，促进村镇的可持续发展。