新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题

文/王强 山东省曹县苏集镇人民政府 山东曹县 274400

简单来说，新型城镇化发展是指以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。因此，要想达到预期发展目标，必须要加大对城镇土地资源的探索。

1、土地集约利用的含义

从本质上讲，通过明确城市发展方向和定位，将可持续发展、城市科学规划及土地结构优化看作发展基础，逐步增加各项工作投入的资金和技术，有助于加强土地经营管理效率和质量，促使土地利用效率与效益达到预期效果【1】。

2、当前城镇土地节约集约利用过低的原因

城镇土地节约集约利用作为一项综合性极强的工作。综合看各地城镇土地节约集约利用情况，土地资源利用率过低的原因很多，主要分为：其一，城市规划设计不科学。在建设城市中，受时代变迁的影响，旧城区与新城区存在明显的发展差异，这与持续发展的城镇化而言并不适宜，且不同功能的占地面积或多或少，其中也存在很多空地，所以功能分区需要持续优化；其二，土地节约集约利用意识过于单一。因为我国一直处在粗放型的城市化进程中，不管是政府还是基层群众都过于依赖城市用地范围的拓展，并没有构建正确的土地节约集约利用理念，这样不仅难以充分利用城市土地资源，且很难展现出土地的经济价值；其三，土地管理制度有缺陷。现阶段，我国针对土地资源利用提出了《土地管理法》，但在实践工作中，这项法律并没有实现全过程落实，且在各阶段存在监管机制缺失现象，这样不仅会增加区域划分难度，而且会降低土地利用率。

3、新型城镇化进程中节约集约利用土地资源措施分析

3.1 构建正确的集约意识

一方面，强化基层群众的集约用地意识。在实践发展中，人们对中国基本国情的认识越来越深入，但对土地资源应用现状、土地供求问题及资源禀赋等内容的认识依旧不完善，且没有形成内忧外患的意识。由此，在推广新型城镇化进程工作时，必须要改善土地资源的国情教育工作，确保基层人员可以在明确集约利用重要性的同时，向身边的人宣传节约集约利用土地资源的观念。通过将这一观念落实到现实工作中，有助于为新城镇化进程中节约集约利用土地资源工作的落实奠定基础，从而保障基层人员可以参与到城市土地资源科学利用的工作当中，积极响应国家的号召。同时，自然资源部门还要针对不同时期，为基层群众构建多样化的宣传教育活动，多对外普及与节约集约利用土地资源工作有关的内容。

另一方面，要转变现有土地利用观念与实践工作意识。具体内容包含：其一，必须要构建节约意识，这样有助于为构建资源节约型社会环境提供有效依据，并保障土地资源利用形式可以突破传统形式的制约，逐渐转变为节约集约型；其二，提出整体观念后，有关负责人要在实践工作中整合推广生态、质量及数量的管控工作；其三，明确管理效益后，通过对城市土地资源实施全面管控，可以对现有城市土地资源的实物、要素及价值等进行整合管控。

3.2 优化空间的利用格局

一方面，提升土地利用总体规划的合理性和权威性。通过整合以往发展需求，合理编制城镇土地利用内容，不仅能管控城市建设用地的供应量，而且可以避免随意扩张城市用地范围的行为。由此，在新时代背景下，有关部门必须要针对新型城镇化进程运行情况，明确节约集约利用土地资源的要求，而后整合实践内容提出更为优质的管理制度和法律规定，以此提升整体规划工作的有效性和合理性。另一方面，全面落实“三规合一”的工作理念。土地利用、产业发展及城市总体等方面的规划工作彼此联系非常多，且都会城市经济发展具有积极作用。因为土地利用、产业发展及城镇总体发展三方面的规划编制时间不同，且各自都有实践体系，所以三个规划的总体目标在落实时并没有矛盾。需要注意的是，若三者的指标、区域划分等出现偏差，那么将会为实践工作带来不可控的负面影响。因此，我国各地在节约集约利用土地资源时，必须要通过“三规合一”加强三者的关联。

3.3 提升城市的用地强度

了解以往我国城市布局情况可知，大都是引用一元化单中心结构进行操作，而城市发展以“摊大饼”的方式进行扩张。在这一背景下，人们并没有注意到内涵立体的综合研发与利用。因此，要想解决当前我国城市土地资源利用率过低的问题，必须要科学管控建设用地的扩张，并在适宜的情况下提升土地的应用强度【2】。一方面，要在深入发掘与整改下，提升建设项目的投资力度与建筑容积率，这样不仅能优化城市土地应用效果，而且可以全面管控各项与土地有关的项目投资。另一方面，在工业集聚区域引用多层标准的厂房，以此在提升厂房建设标准的同时，为中小企业发展提供充足发展平台。这样不仅能解决以往发展存在的问题，而且可以提升城市土地资源利用水平。

3.4 解决农村闲置宅基地

在新型城镇化进程中，文明乡村建设工作属于其中的基础内容，主要是加快我国乡村经济发展水平，突破传统意义上落后的发展模式。而解决农村闲置宅基地作为一项需要长期坚持且非常复杂的任务，不仅要与新型城镇化进程紧密相连，而且要尊重当地居民的想法，以此在科学规划中有序落实。具体工作分为：一方面，优化村庄布点规划，推广新农村建设工程，以此在调节村庄布局的同时，严格按照预期规定进行审批；另一方面，要强化宅基地土地复垦整理工作，注重将规模小、居住分散的村落集中到一起，构建中心村，以此降低水电路等基础设施对耕地的占用。同时，还要根据提出的绿色环保理念，强化闲置土地的生态环境保护力度，以此为实现土地节约集约利用奠定基础。

结语：

综上所述，提升土地节约集约利用水平，是实现新型城镇化进程的重要工作。通过解决以往土地利用问题，不但可以满足城镇建设发展需求，而且能顺应时代变迁的要求，提出有效的管理机制和法律规定，只有这样才能为实践工作的落实提供保障。