城市住房保障体系建设初探

文/郭晓冬 张家口市保障性住房管理中心 河北张家口 075000

在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“房子是用来住的，而不是用来炒的。必须重视住房保障体系的建设与完善，从而建立多渠道保障、多主体供给、租购并举的住房制度，让人民群众都能有房子住。”因此，有必要结合当前实际情况，对我国城市住房保障体系存在的不足进行研究，从而明确新的发展方向，并有针对性探索与新形势特点相符合的住房保障体系。

1、城市住房保障体系建设的现实意义

住房保障是解决民生问题的关键，是我国社会领域持续关注的热点话题，更是推动全面建成小康社会的主要力量。整体来讲，在整个民生体系之中住房问题影响巨大，而解决住房问题也是实现小康社会的基础。城市住房保障体系的建设有利于解决人民群众的住房问题，有利于完善惠民、利民的内容，有利于推动经济发展，有利于促进和谐社会发展，更加有利于实现中华民族伟大复兴。因此，我们必须高度重视城市住房保障体系的完善，从而让更多真正需要住房的人住上房子。

2、我国住房保障体系建设存在的问题

2.1 城市住房保障体系所涵盖的范围依然很有限

在市场经济快速发展的趋势下，各大城市的外来务工人员在城市总人口中的所占比例越来越大，这也意味着他们已经成为了城市发展不可缺少的力量。而对于这部分人的住房问题来讲，目前并没有明确的住房政策是针对这类人群的。此外，随着应届毕业生驻留数量的提升，一定程度也会给城市住房供应带来巨大的压力，例如，北上广等等一线城市，这种现象是非常明显的。但是，住房保障体系之中关于毕业生的住房保障也有明显的不足。

2.2 未充分凸显城市住房保障体系的现实作用

从我国城市住房保障体系建设的思路来看，高收入家庭可以通过自身收入而购买商品房来解决自身住房问题；而中低收入的家庭则需要通过住房保障体系来实现自己对住房的刚性需求。该思路已经运作十几年，其制度上有一定的欠缺，而且在监管上也不够完善，致使很多中低收入者还没有办法真正解决自身的住房问题。从这一点我们可以看出，城市住房保障体系建设的初衷并没有被有效体现出来，那么实际的作用也十分有限。

2.3 房价越来越高，配套不够完善

房价越来越高是我国市场经济发展的共性问题，“谈房色变”也是广大老百姓的真实写照。现阶段，国内房地产经济可谓泡沫化非常严重，供需失衡的问题则非常突出，无论是对于经济发展，还是对于民生保障均产生了巨大的影响。此外，城市住房保障体系所配套的相关财政支持政策、公积金制度等等方面也有所不足。而且不同地方的政府在对待城市住房保障体系方面也有不同的态度，资金匮乏是其中最大的问题。

3、加强城市住房保障体系建设的建议

3.1 有效扩展覆盖面

我们必须认真对待一个客观事实，即：外来务工人员已经成为推动城市经济发展的主要力量之一，而这些没有城市户籍的人，也并不在住房保障体系的范围之中。“盖房人却无房住”这是我国各大城市均存在的一个不良现象，其实最终也会阻碍城市全面发展。当然，我们也必须客观认识到这是目前市场经济快速发展之下现代化城市建设的一个附带效应，但是倘若要解决这类人群的住房问题，那么建议应当考虑将他们纳入到住房保障体系范围之中，例如，在时机成熟时，引入“住房保障市民化”这个概念，然后陆续制定以及出台有关外来务工人员、驻留应届毕业的住房优惠政策以及措施；又例如，可以在经济适用房、廉租房等等领域多考虑一下这群人的需求，尽可能将原有的壁垒打破，让城市住房保障体系能够扩展覆盖面并真正实现惠民。

3.2 完善监督管理体系

城市住房保障体系建设的主要目标是是帮助有着刚性需求的居民解决住房问题。然而就目前住房保障体系的监督管理来看，其力度明显不足，也就是与初衷有所违背；为此也导致了一系列问题，其中就给一些投机者有了钻空子的机会。对此，有必要完善监督管理体系，要充分明确住房保障制度的人群定位，还要将房屋供给的具体标准进行细化，整个操作程序必须严明、公正、规范，这样才能真正发挥城市住房保障体系的现实作用。倘若未能坚持这么做，那么该制度必将停留于表面。为此，建议要提升对舞弊行为的惩罚力度，其相关责任也必须追究，确保惠民政策真正落实在有需要的人身上。

3.3 推进公积金管理制度的完善，给房价“降温”

在我国城市住房保障体系建设之中，公积金是非常重要的制度，就目前公积金使用现状来看，有必要需要将其使用范围合理扩大，而整个手续也应当尽量进行简化，可以适当降低利率，并提升对公积金的监管力度，从而保障我国公积金制度能够健康稳定的发展。此外，房价的居高不下，对于一些高收入群体来讲也有巨大的压力，买了有还款的压力或者有买不起的压力；如果房子不是给人居住，那么房子的意义又何在？基于此，商品房是否该“降温”是值得国家、房地产企业、社会等等方面都应当面对的问题。唯有合理的房价，才能满足一部分人民群众的住房需求，而才能进一步解决另外一部分人民群众住房的需求，而这样才能真正促进我国经济稳步发展，人们才能真正获得幸福。

结语：

综上所述，多层次住房保障体系从提出到今天已经十来余年，纵然取得了一定的成效，但是随着市场经济的发展以及社会的转型，其原有的内容、措施、政策均存在一定的不足。因此，我们应当勇于面对这些不足，从而有针对性的提出改善对策，希望能够完善城市住房保障体系，让广大老百姓都能够有房住。