建设工程招投标管理风险与预防措施分析

文/韩永进 安徽省铜陵市枞阳县公共资源交易中心 安徽铜陵 246700

随着我国城市化进程的不断推进，建设工程项目不断增多，使得建设行业得到了较大发展，同时市场竞争也越来越激烈，相应的招投标管理阶段的风险也越来越高，若不能进行有效预防和控制，必将影响建设工程的质量、安全及社会效益。因此，业主在建设工程招投标过程中必须要有效分辨和预防可能出现的风险，并采取相应的预防和控制措施，有效降低风险的危害程度，提高招标质量，力争筛选最优的中标方参与工程建设，以有效提高建设工程的质量、效率和安全。

1、建设工程招投标中常见的风险

1.1 围标风险

围标是一种由投标人之间串通一起抬高或压低价格，挤压其他投标人，让利益相关者中标的行为，这是一种损害业主利益及其他投标人利益的行为，是一种由投标人带来的招投标风险，也是招投标市场不成熟发展的产物。围标行为是业主招标过程中必须要预防和控制的风险，避免项目被不正当竞争、不具备最佳性价比的投标人获得，以保护招标人和其他投标人的利益。

1.2 陪标风险

陪标是一种招标方与投标方在已经确定意向的情况下进行的不正规招投标行为，出现陪标行为的原因在于《中华人民共和国招标投标法》中规定，招标人进行招标时必须有三个及以上投标人参与，因此，为保证意向投标人中标，就会出现三家或以上投标标书实际由一家投标人制作，而表面上各自以不同企业参与的投标行为。陪标行为通常有三种情况，第一种是由招标方发起的陪标；第二种是投标方发起的陪标，这种行为与围标相似，但招标方心知肚明；第三种是招标代理机构发起的，是为了避免流标而采取的行为。这样的行为对招标人的利益产生影响，同时也影响了其他投标人的利益，是腐败等行为发生的源头。

1.3 恶意竞标风险

有部分投标人为了中标，会选择在投标过程中尽可能的报出低价，甚至为了打击竞争对手而恶意压低价格，从而排挤其他投标人最终拿到项目；因为有的招标单位委托的代理机构在编制评标办法时不尽合理，以至于评标专家在评标环节中只看重投标价格的高低，而不重视投标人是否有能力以如此低的价格完成建设工程和确保质量；恶意竞标的结果往往会造成豆腐渣工程的出现，最终导致业主、中标企业、消费者三方的利益均受到损害，严重的影响了建设工程行业的健康发展。

2、建设工程招投标风险的预防措施

2.1 提高招投标管理的规范程度

想要控制招投标环节的风险产生，使招投标工作顺利进行，招标人及监管部门必须提高招投标阶段的规范程度。首先，要制定严格的招投标制度和流程，规范招标文件编制及备案审查制度；其次，业主、公共资源交易部门及评标专家要加强对投标单位的审查，确保对投标资料真实性的核查，减少出现围标、陪标等风险的可能性，提高招投标工作的质量，最终让业主选择最优的中标单位进行合作；同时，招标人要做好自身监督工作，避免因自身原因而出现陪标等暗箱操作行为，减少投标单位串通恶意竞标的可能性；另外，公共资源交易部门、业主方要为投标单位建立投标档案，使建设工程招投标的责任落实到位，为后期的资料调阅建立基础。

2.2 优化评标办法

为控制建设工程招投标过程中的风险，招标单位在委托代理机构编制评标办法时，不可一味采用最低价中标，可以采用通过资格审查、技术标、商务标评审且有效投标报价最低的投标单位，推荐为中标候选人的评标办法。评标专家在进行评标工作时，应当依据财政评审部门审定的预算控制价对建设工程的投标报价进行判断，一旦发现投标报价远低于预算控制价的投标人，将视为无效报价，监管部门及评标专家要对他们进行重点审核，一旦确定这些投标人恶意竞标，监管部门要将他们列入黑名单，取消其本次竞标资格，并在一定时间内限制其投标资格，避免对其他合格投标单位形成排挤，避免因不合格单位中标后偷工减料、违规操作压低成本，避免对建设工程的质量和安全形成影响。

2.3 加大对评标专家的建设和管理力度

评标专家是一只具备专业知识，能够有效评价投标合规性、合理性、保证招投标工作顺利进行的评审队伍，监管部门应当加强对评标专家队伍专业水平的建设，不断充实更加专业的人才，同时要加大对评标专家的日常考核，确保评标工作的公平、公正及质量，避免恶意竞标、围标、陪标等行为发生。

2.4 加大对违法违规行为的处罚力度

公共资源交易监督管理部门及相关行业主管部门要加大对招投标过程中违法、违规行为的查处力度，要鼓励人民群众自发监督；一旦发现招投标过程中的违法、违规行为，一经查实，要严肃并依法依规对相关单位和人员进行处罚，以此维护招标单位的权益和其他投标人的合法权益。

结语：

为了控制建设工程招投标过程中的风险，招标业主单位和监管部门要采取一定的预防措施，避免招标方或投标方的违法、违规行为的发生，提高招投标工作的质量和效率。