基于城市设计视角下城市规划精细化管理思路和策略探讨

文/肖宁玲、黄远鸣 湖北省城市规划设计研究院有限责任公司 湖北武汉 430000

我国社会发展和城市建设推进中，人们对城市有了更严格的要求，为了满足人们的需要，城市规划工作也更加精细化。当前，在城市发展中，城市规划精细化管理为其提供有力支持，进一步保证城市建设品质。不过，当前我国城市设计精细化管理方面还存在一些不足之处，在规划编制方面缺乏量化途径、实施途径和手段等，导致精细化管理作用得不到有效发挥，需要进一步探索其管理思路和途径。

1、城市设计与城市精细化管理间联系

1.1 城市设计是精细化管理的重要依据

城市设计是塑造和安排城市的三维空间，补充和完善城市规划平面不足。在城市规划编制中，各个环节都要采用城市设计手法，综合考虑各项因素和生产生活需要，实行统一规划，提升城市环境、生活和景观质量。与法定规划体系的内容相比，城市设计要求更高，其整体性、观赏性和结构性等都需达到较高水平，才能更好地体现精细化管理要求，因此城市设计是其重要依据。

1.2 城市精细化管理是实现设计目标的途径之一

城市设计在城市开发建设中，其协调和控制作用受到很大重视，但在编制和实施中定位并不明确。不同的角度，其对城市设计有着不同的诉求。比如市民更重视公共场所营造，而政府官员更重视城市形象的提升等。而在法规规划主干体系并未纳入城市设计。我国当前《城市规划编制办法》中则要求在各个规划阶段，都要采用城市设计方法。因此城市设计需要有明确的规划管理途径，以实现设计目标。而城市规划精细化管理为其提供了可行路径。

2、城市设计在精细化管理方面存在问题

2.1 编制方式重方案轻要素

这一问题的存在，使得城市设计难以对城市建设管理起到良好的指导作用。具体就是其设计成果更加重视方案设计，但忽略了精细研究公共空间管理要素，无法落实掌控好城市风貌、建筑风格等精细化建设要求，导致一些城市存在风格千篇一律的问题。部分城市地方性设计规划中主要集中在建筑面宽和高度等问题上，具体内容不够全面，因此指导作用得不到有效发挥。

2.2 缺乏对城市形态的量化控制

在城市规划编制中，由于对城市形态量化控制的缺乏，因此难以掌控城市形态。过去城市规划中，主要是增量规划，上一时期城市发展中，二维管理维度也可满足其需要，但会出现城市空间形态和天际线失控的情况。近年来我国在城市设计中，提倡以城市空间形态设计为主，但实际设计中主要还是定性控制，导致城市设计管控操作力度较弱。

2.3 管理要素与多元化建设要求不相符

当前城市规划管理体系中，其技术管理主要是技术规定，对面积计算和日照计算等规定。在管控中，使用比较普遍的就是普适性约定方式，该方式可以缩短编制周期，在短期内就可以应用，其不足之处就是长期使用隐患较大。其原因就在于不能够明确判断相关要素重要程度，导致其实际操作和落实存在问题。

2.4 实施途径和手段缺失

城市设计虽然可以提升城市建设品质，但由于其缺乏独立法定地位，在实施中没有通过规章制度来明确其流程，因此其实施途径和手段缺失。其中，由于审查审批管理机制不明确，因此城市设计中单独编制的技术成果，难以在行政管理程序运行下，来转化为城市规划中可靠的管理依据。

3、城市规划精细化管理思路和策略

3.1 面向精细化管理需求编制城市设计

实际工作中，单独编制城市设计、城市规划，容易导致两者优势无法相互糅合，两者间借鉴不到位等问题，而无法顺利实施精细化管理。因此，城市设计应面向精细化管理需求，在其中纳入相关管控要素，分层次、有重点、分要素地去编制城市设计，各个层次都要考虑到其作用、功能，确定其精细化管理要素中的重点部分。

3.2 实施城市设计指导下的精细化管理

首先，在精细化管理中，要融入精细化城市设计要素，可通过设计理念和设计方法融入，将其纳入法定审查环节中，实现指导设计、规划的精细化；其次是城市设计量化指标对精细化管理的引导，可在城市规划准则中，从宏观层面和微观层面指引城市设计中空间、景观和环境等各个要素。具体设置控制标准时，要根据各地区发展情况确定，使城郊联系更加紧密，能够量化控制各类用地等；最后是实现城市设计成果法定化，将城市设计成果制度化，可以有效衔接城市设计与规划管理，比如一些国家将其审查环节纳入法定管理中，对开发项目设计实行审议制度等。

3.3 全程参与和信息化技术保障

一方面，在城市精细化管理中，要实现人员全程参与。规划管理人员对城市设计的运用比较熟悉，可以在规划管理中发挥作用，而城市设计团队也可在规划管理各个环节中参与，对项目后续实施跟踪。项目设计阶段，规划管理部门、专家团队和设计单位等各方要参与进行，完善其设计理念、设计要求，方案完成还要给予反馈和评估，以科学对其修正。还要建立起长期参与制度，使公众能在城市管理中起到监督作用，并通过反馈了解其实际实施成效；另一方面要建立起信息化控制平台，实现长效量化管理，这样一来城市设计成果共享效率提高，可将其转化为量化指标，通过设计信息管理系统将其相关信息数据、文字资料整合到一个坐标系，实现数据透明叠加，能够实时更新，避免了图形调取转换等失误，保证了设计管理决策的科学性。并且可以对城市规划管理工作实现良好衔接，切实发挥城市精细化管理的功能。

结语：

在未来城市规划发展中，精细化管理是其必然趋势，其与城市设计是相互促进的。当前我国城市设计还在初步发展中，需要进一步完善，但其编制内容和设计手法等日益完善，提高了规划决策科学性、精细化管理效率。未来在信息化管理平台、全过程引导管控等方面，城市设计的作用将进一步发挥，对城市规划实现精细化管理有着积极意义。