浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性

文/王蕊 北京京铁房地产开发有限公司 北京 100053

市场经济的深入发展推动了城市化建设的进程，在社会发展中土地资源的合理优化配置是发展的重中之重，关于城乡规划实施和土地规划管理二者之间的关系也是各项工作开展的入手点。在实际过程中，对于处理城乡规划实施和土地规划管理关系的工作至关重要，需要相关人员明确认识并科学处理。

1、城乡规划和土地规划管理的相关性分析

1.1 以土地管理为核心

土地作为我国的一项重要资源，不仅是土地规划管理重要核心，同时也是城乡规划的重要核心，在具体的管理过程中，对土地资源进行有效整合，加强有关土地的相关因素，并根据实际情况，对土地进行科学、合理的规划，不断提高土地规划管理水平，满足城乡发展的需求。所以城乡规划与土地管理过程中，还应充分发挥土地管理在农村建设发展过程中的重要作用，可以实施增减挂钩政策，通过拆旧建新的方式以及土地整理等措施，尽量节省建设用地，加强农村建设用地与城镇建设用地相结合。

1.2 有秩序的扩张

在城乡规划管理与土地规划过程中，都需要进行土地扩张，以此达到城乡发展建设的目的和要求。但是需要注意的是建设用地扩张应保证有秩序的扩张，禁止出现无序扩张情况的出现，以此满足我国城乡的可持续发展要求。在土地规划管理过程中，土地扩张主要有两种方式，一种为旧城改造，另一种为新城建设。在具体扩张过程中，还应根据实际情况，选择合适的土地扩张方式，例如对于一些大城市，土地资源较为紧张，土地扩张可以采用旧城改造模式；对于落后的城市或者农村地区，土地资源相对比较丰富，可以采用新城建设的方式。除此之外，在扩张土地资源之前，应对土地资源的相关情况及周围居民的意见进行了解，通过科学、合理的手段，对建设用地进行科学、合理的规划，提高城乡土地使用的利用率，进而促进城乡快速发展。

1.3 空间布局导向

随着我国城市进程的不断加快，在推动旧城改造以及新城建设过程中，主要采用政府统一储备方式，与此同时还进行城乡规划。但是在土地规划过程中，其深度还欠缺，无法为城乡建设用地的土地储备工作提供重要指导，导致土地储备工作存在许多的问题。具体主要表现在土地储备整体性以及战略性缺失，过于重视经营地块储备，对其它配套设施的建设不够重视，使得部分城乡功能区存在建设滞后问题，这样对城市规划的落实产生不利影响。所以还应加强土地规划工作的深度，应为对土地储备实践工作提供重要指导，以此加强土地储备工作的全面性以及整体性。另外还应加强土地储备规划，并制定相应的土地储备规划、政策以及计划等，以此提高土地储备工作的水平，进而确保城市规划的有效实施。

1.4 土地规划指标分配和城市规划的科学性

从我国目前的土地规划管理情况看，城乡建设用地与整体用地在土地规模确定方面存在非常大的约束。城乡规划中的土地必须要与当地的经济挂钩，因此，土地规划管理与城乡用地指标之间的矛盾凸显。所以，综合当前的土地资源实际情况，对土地资源的规划管理要实现自上而下的管理，对使用用途方面进行严格的控制，虽然这种方式比较陈旧，但是，在目前的市场经济下，这种方式的管理效果是非常好的。

1.5 处理好土地规划管理与城乡规划实施的差异

①土地规划管理与城乡规划之间的协调性有很大差异，我国目前的相关管理部门在进行土地规划和利用时不能直接进行干涉。②土地规划和城乡规划的管理方式和管理目的也不相同，土地规划管理的方式不能应用在城乡规划实施中，存在非常大的矛盾。因此，政府部门需要相互协调，解决土地规划与城乡规划之间的矛盾，有效的协调两者之间的关系，确保我国的土地资源得到良好的保护。③相关部门在工作中要确保城乡规划工作的客观性，让城乡规划有顺序的发展，避免出现跳跃性的发展思维。

2、城乡规划和土地管理的主要优化策略

2.1 拓展土地规划深度

拓展土地规划深度是土地规划管理与城乡规划实施间关联性的体现，即不合理土地管理问题的凸显将在一定程度上影响城乡建设策略的实施，且致使城乡建设工作开展过程中受土地利用问题的影响将无法达成建设目标。基于此，在城乡规划与土地规划管理协调方面可以适当的拓展土地规划深度，也就是对城乡发展需要予以明确，进而思考土地资源应用需求，在此基础上科学合理规划设计土地规划方案，尤其是做好土地规划深度方面的设计。与此同时，还要制定切实可行的政策机制，以便对土地规划管理与城乡规划予以约束，保证两者相互协调，并且有效落实，为推动城乡进一步发展创造条件。

2.2 实行土地规划与城乡规划的统一管理

鉴于当前土地规划管理与城乡规划的核心都是土地管理，为了使两者之间协调作业，真正意义上提高土地资源利用率，促进城乡持续健康发展，还要注意实行土地规划与城乡规划统一管理这一措施，也就是结合城乡规划实际情况和土地规划管理实际情况，明确土地资源应用需求，进而制定科学、合理的管理体系，以便此管理体系能够对土地规划管理与城乡规划方面的土地管理予以有效的约束，从而保证土地规划管理和城乡规划工作能够科学化、合理化、有效化的落实，从而保证土地资源规划最合理。

2.3 加强土地资源规划

在新时期，应该加强土地资源的规划。根据“两规”的城乡建设内容以及城乡规划的整体信息调整力度，控制总体资源以及城乡空间的使用。在土地协调过程中利用群众的信息资源，充分的采取群众的意见，保证群众在土地资源整改中的主要利益。之后，在城乡规划中采取优化的设计方案，进行经济社会发展以及可持续调整的公共性建设，利用土地的协调性和政府的控制政策，形成合理的土地使用方针，并且推动政府的建设力度和资源的规划条例。在农村土地整改和资源建设中，强化土地资源建设的可调性与适应性。最终实现土地资源的有效规划。

2.4 优化“两规”的协调发展

在当前经济发展时期，应该强化政府管理部门的调整，利用规划的空间以及区域协调的需求，完成新型资源的规划以及检核情况的发展机制调整。根据协调发展的内容以及在环节建设中的信息化整合。保障“两规”的空间利用和资源的一致性。根据建设项目的审批机制以及土地利用规划的基础，形成可操作优化。还应该利用城市中精神文明的建设，进行区域规划和调整，保持可持续操作要求，并且根据乡镇归属和单位的不同空间使用方面，形成区域建设以及管理条例的提升。在规定方案和计划的使用上进行土地资源的整改和积极性探索。充分的协调“两规”内容，能够在整体上提升城乡规划和土地管理的效率，并且能够快速的适应土地市场形势的变化，在市场整改以及群众的意向反馈中做出正确而深入的方案应对。

综上所述，随着社会经济的快速发展，城乡建设的发展越来越快，这就使得城乡规划与土地规划管理的发展具有非常重要的意义。为了促进社会经济的发展、缩小城乡差距，就需要处理好城乡规划与土地规划管理的关系。