土地储备档案管理现状及对策

李朝琼

（环江毛南族自治县土地储备交易管理中心，广西 河池 547199）

土地储备档案作为土地储备工作的直接成果，对支持和保障土地储备工作的顺利开展发挥着十分重要的作用。本文在分析了土地储备档案管理的范围及价值的基础上，针对当前土地储备档案管理现状，有针对性地提出了解决对策，这对进一步规范土地储备档案管理具有积极的现实意义。

一、土地储备档案价值分析

我国土地储备机制建立后，但凡由政府部门收购、储备的土地全部需要入库管理，由土地储备部门统一管理、整理、供地，为区域经济社会发展提供土地资源。土地储备工作从收购至储备、供给涉及的步骤多、环节多，在此过程中形成的土地储备档案应纳入到整个档案管理体系中，为土地储备工作的开展提供强有力的支持和保障。土地储备档案管理在土地储备工作中发挥着越来越重要的价值：首先，是土地管理的重要成果。土地储备部门承担着土地收购、储备、供给等用地业务工作，在此过程中所产生的具有保存价值的档案资料构成了第一手完整的土地储备档案，见证了土地储备业务工作的开展，成为土地管理的重要财富和成果。其次，是土地权属的重要记录。土地储备档案如实记录了土地使用权、经营权等权属的流转和变更，也是政府、用地企业等开展土地利用活动的重要依据，为城市土地需求的科学预测、用地市场需求进行预测的重要依据。再次，是政府调控土地市场的记录。土地储备档案全面、如实地记录了政府在调控土地市场、提升城市土地利用效率，以及规范和控制土地市场的重要见证，也是政府及其相关部门作出调控土地市场决策的重要参考依据。

二、土地储备档案管理对策建议

土地储备工作是一项政策性强、涉及面广、社会关注度高的工作，这也为土地储备档案管理提供了难得的发展机遇。

（一）加强土地储备档案工作领导

作为土地储备机构来说，首先，要成立专门的土地储备档案工作领导小组，明确土地储备档案工作职责，并制定详细的管理体系，把土地储备档案管理与土地储备业务摆在同等重要的位置，同部署、同落实、同检查。其次，要加大土地储备档案管理的资金投入。为土地储备档案管理添置必备的设备，如计算机、扫描仪、密集柜、除湿机、装订机等，改善土地储备档案库房标准。再次，凝聚土地储备档案管理合力。将土地储备档案管理纳入到土地储备业务中各个部门的业务考核范畴，形成土地储备档案管理合力，例如，土地储备档案管理部门应主动加强与自然、住建、发改委等部门之间的业务联系，前延档案资料收集触角，确保档案收集归档的完整性。最后，建立土地储备档案定期检查制度。土地储备档案管理部门应加强日常土地储备档案管理考核工作，把日常考核与年度检查验收结合起来，从日常的细节之处入手，认真抓好土地储备档案的规范化、基础性工作。

（二）完善土地储备档案管理制度

没有规矩，不成方圆。土地储备档案管理应高度重视档案管理制度的制定和完善，切实提高土地储备档案管理的制度性建设，为土地储备档案管理提供完善的制度保障。首先，国家档案局等，应加强顶层制度的制定和设计，制定出台适应全国范围内的土地储备档案管理规定及其细则，统一全国范围内的土地储备档案管理制度体系。各省市县级土地储备部门应在此基础上，结合本地本区域的土地储备工作实际，出台具体的操作性规范，如《土地储备业务档案建设规范》等，用以指导土地储备档案的收集、整治、保管和利用。此外，要加强土地储备档案移交、归档、销毁等规章制度。其次，要明确分类方法。土地储备档案管理部门应立足本地实际，出台具体的土地储备档案分类大纲，按照项目分类做好土地档案整理编目，对征地拆迁等土地储备档案进行专门的整理，并将整理好的档案资料移交至土地储备档案专门机构进行统一整理。最后，规范土地储备档案保管期限。制定土地储备档案中各个业务的归档范围，以及土地储备档案管理期限表。应将土地及补偿、拆迁安置合同、拆迁勘测、领款单、户口证明等作为归档范畴，并做好审核。通过完善的制度，为土地储备档案管理提供制度性保障。

（三）提升土地储备档案人员素能

首先，土地储备档案管理部门应加大人员配备数量，以满足日益增长的土地档案管理的现实需要。通过市场招聘、岗位遴选等方式，及时招录具有档案专业背景，掌握一定土地储备业务知识的复合型人才。其次，加强岗位培训。对在岗的土地储备档案管理人员来说，土地储备部门应加强档案业务知识培训，通过邀请专家授课、选派到先进地区参观学习等方式，提升从事土地储备档案工作人员的综合业务素能，尤其是要加强计算机、软件、大数据等先进技术的学习教育，提升信息化应用能力和水平。最后，要增强服务意识。土地储备档案管理的价值在于发挥现有的档案资料，为土地储备业务工作提供支持和帮助。这就需要广大档案人员牢固树立服务意识，培养超前意识，为土地储备的相关决策提供信息支持，最大限度地发挥储备档案的价值和功能。

结语：

土地储备档案管理系统是实现档案信息资源采集、管理、开发与利用等功能的枢纽系统。基于对土地储备历史档案的梳理，我们提出了集档案、项目、图形于一体的土地储备档案管理系统技术方案，实现了从原始纸质档案到数据库档案存储的全流程解决方案，并已将数据成果应用于土地储备项目动态管理和监测系统中，极大程度地方便了项目信息的共享与项目的推进。