日本高龄人群就业状况对中国的启示

张珍 张杨来

【摘 要】本文通过对日本高龄人群的就业具体状况、促进高龄人群的就业政策的研究结果显示，由于劳动力不足日本的高龄人群积极进入劳动力市场，成为劳动力市场的重要构成部分;这与日本政府通过修改法律保障体系，加大对老年人的就业给予配套的支持，促进老年人就业政策密不可分，这对老龄化快速加剧的中国具有一定启示意义。

【关键词】日本;高龄人群;就业;启示

一、引言

根据日本总务省推测结果显示，2019年日本15～64岁的“劳动年龄人口”为7511万人，65岁以上老年人人口占总人口的28.3%，再创历史新高。随着少子老龄化的加剧，今后20年间日本的劳动年龄人口将减少约1成。2018年日本在建筑、餐饮、零售、医疗护理福祉等行业出现了用工严重不足、招工难等社会现象。并且严重的老龄化造成的公共社会保障费支出的快速增加加剧了社会保障负担，对日本经济的负面影响日益突出。为了应对日益加剧的老龄化经济产生的负面影响，日本政府积极推进老年人的雇用政策，促进老年人进入劳动力市场继续工作。

2018年中国的老龄化率达到11.9%，劳动年龄人口（16-59岁）从2012年开始减少了2600万人。随着老龄化的进一步加剧，中国也可能面临劳动力供给不足和社会保障恶化的问题。日本政府推进的老年人的雇用政策，不仅增加了劳动力供给，社会保险缴纳人数的增加也能在一定程度上缓和社会保障负担压力。这对老龄化急剧恶化的中国而言具有一定的启发意义。

二、日本高龄人群就业具体状况

2018年日本的平均失业率为2.4%，比2017年降低了0.4个百分点;失业人数为166万人，就业人数为6664万人，比上年增加134万人。2018年日本65岁以上的就业人数为862万人，比2008年增加了309万人，增加率为55.9%。同时期的总就业人增加了255万人，增加率是4%，说明高龄就业人群作为就业市场的新生力量，成为劳动力市场的重要构成部分。此外，65岁以上高龄人群就业率有所上升，由2008年的19.7%升至2018年的24.3%，70-74岁年龄层次的就业率由21.8%上升到30.2%，说明70岁以上年龄层的老年人也积极进入劳动市场，但高龄人群就业主要集中在65-69年龄层。

2017年807万人的高龄就业人数中，从就业行业分布可以发现有125万人从事于“批发零售”行业，“农业、林业”99万人，“制造业”92万人，“服务业（无法分类）”为91万人。高龄就业人数在各行业就业总人数所占比重最高的是“农业、林业”，达到49.3%;“不动产，物品租赁业”为24.0%，“服务业（无法分类）”是21.2%，“生活相关服务业，娱乐业”占比为18.4%。从上述数据可知，老年人就业还是以传统行业为主，在一些生活相关的服务业中，高龄从业人员已占据重要地位，成为维持该行业正常运营中不可或缺劳动力。

三、日本对高龄人群的就业政策

（一）修改日本法律保障体系

2013年对《高龄者雇用稳定法》的修改其主要目标是为了实现“生涯现役社会”，使老年人均能工作到65岁或以上年龄。在不受年龄限制的社会氛围营造方面，政府采取相应的政策，帮助老年人实现就业。日本政府修订《新事业创业法》在鼓励老年人就业的同时，也积极鼓励老年人创业。日本的厚生劳动省为鼓励和帮助老年人创业，在业务咨询、创业政策指导和资金援助等方面提供帮助。与此同时，不少日本地方政府通过“老年人才中心”为老年人提供短期、临时的灵活就业机会。日本现行的《高年龄者雇用安定法》规定企业在全体有意愿者的65岁以下人员予以雇用。日本60～64岁老年人的就业率2018年为68.8%，比2013年提高9.9个百分点。

（二）对老年人就业政策给予配套的资金支持

对企业的支持，首先是给予采用继续雇用政策的企业和采用推迟退体制度的企业一定数额的继续雇用支援金，以鼓励企业采用延迟退体和继续雇用政策;其次是针对于老年劳动者的经济补贴方式。

对老年劳动者本人的支持，首先是向不得已离职或被解雇的老年就业者发放再就业支援补贴金和培训支援补贴金;其次是创业补贴金，此项补贴金的颁发的对象是三人或以上人员共同创业时，向老年创业者的颁发共同创业补贴金。

四、日本老龄人就业状况对中国的启示

（一）中国劳动力人口现状及趋势

当前我国人口发展处于重大转折期，自2012年起，我国劳动年龄人口的数量和比重连续7年出现双降，7年间减少了2600余万人。受劳动年龄人口持续减少的影响，劳动力供给总量下降，2018年末全国就业人员总量也首次出现下降，同时，老年人口比重的上升加重了劳动年龄人口负担，给经济发展和社会保障带来挑战。

促进有劳动能力的老年人参与就业既可以使老年人的潜力充分发挥，又可以减少社会保障的压力，同时老年人自身也能够获得一定的经济来源，这对老年人身心健康有着重要意义。因此我国应对老年人的就业予以支持，以促进高龄人群就业。通过提高老年人劳动参与率，进而可以充分发挥人力资源、人才资源的作用，不断促进人口和社会经济持续协调健康发展。

（二）促进老年人就业的启示

1.修改符合高龄就业人群利益的相关法律

我国应参考日本高龄者雇用稳定法所取得的有效经验，在政策引导、监督管理等方面进行改进，以法律形式保障高龄劳动者的合法权益，促进高龄人员就业的顺利实施。

2.积极发展老龄产业

引入多元化为老年人就业服务的提供主体，建立老年就业市场，满足有需求的退休老人。虽然我国劳动年龄人口下降，老龄化程度不断加深，但老年人的劳动力资源仍然丰富，潜力很大，做到政府、市场和个人三结合，扶持和推动老年人就业，建立和完善应对人口老龄化的政策体系。

3.鼓励和倡导延迟退休，实行弹性退休机制

企业和个人逐步树立延迟退休的理念，同时鼓励企业给老年人提供灵活的短期的、临时性就业机会。在国际社会延长退休年龄的主流趋势下，延长退休年龄解决即将到来的老龄危机成为退休体制改革方向。因此需要制定弹性退休机制，以解决我国现行劳动力市场退休制度存在的退休年龄偏低、退休制度缺乏灵活性、法定退休年龄过早等问题。

4.阶段性地提高退休年龄

将提高退休年龄和领取社会保障金的年龄有效地结合在一起。要对社会保障金支出和退休金支出进行科学合理的分析，如收支不平衡及时调整相关政策，防止对社会保障金的透支，减少代际负担。

5.通过各种传播媒介宣传，逐步提高对老年人就业的社会认可度

为老年人树立再就业的意识，老年人再就业有利于社会经济发展，对提高老年人的社会地位也有重要作用。由于当今科学技术日新月异、知识转换率很高，老年人尽管工作经验丰富，但适应技术进步、生产结构转变的能力差，在就业竞争中处于劣势，再就业难度大。这种矛盾不解决，无疑是社会和经济的不稳定因素。

【参考文献】

[1]日本总务省.《人口推計》.2019年10月

[2]日本国立社會保障·人口問題研究所.《平成 29（2017）年度社会保障費用統計（概要）》.2019年8月.

[3]国家统计局.《李希如：人口总量平稳增长 城镇化水平稳步提高》.2019年1月.

[4]朱宁. 日本老年人就业政策的研究及启示[D].沈阳师范大学，2018.

[5]李梅花. 日本、韩国人口老龄化与老年人就业政策研究[D].吉林大学，2014.

[6]朱素宾. OECD国家延迟退休的国际经验及对中国的启示[D].南京大学，2018.

作者简介：张珍（1999—），女，现在宁波财经学院。张杨来（1998—），男，现在宁波财经学院。