城市供水企业效益影响因素及策略探讨

赵军

摘 要：在社会经济快速发展的过程中，城市供水要求变得愈来愈高，城市供水设施规模也变得愈来愈大，这意味着城市供水企业需要投入更大的运营维护成本。在利润产出有限的情况下，城市供水企业生产经营所面临的压力愈来愈大，需要找到一定突破口，以维持健康稳定的发展态势。基于此，本文对城市供水企业效益相关影响因素进行了分析，并提出了几点策略，以供参考。

关键词：城市供水；效益；影响因素；策略

1 城市供水特点概述

城市供水行业属于典型的公共事业，社会及政府均需要城市供水作业安全运行，所以城市供水行业的管制是十分严格的。与其他行业相比，城市供水行业具备了以下特点：1）服务对象共同性。城市供水各个组成部分在职能上具有一致性，相关部门以及城市供水设备的服务对象是城市的社会生产活动及公众生活。2）系统性。城市供水是一个综合性的系统，取水、水质净化、供水产品输送及相关服务都是城市供水系统当中的一部分，需要相互协调，才能确保系统稳定运转。与此同时，城市供水系统也需要与外部环境协调，满足国民经济、城市建设、社会生产以及居民生活的要求。3）长期性。城市供水行业承载了社会公益属性，它不能完全注重经济效益产出，其重心应该放在协调城市经济及事业发展方面。城市供水的投资效益及经营效果主要体现在服务对象效益的提升上，以此来促进城市总体效益提升。基于上述特点使得城市供水行业投资效益无法在短时间内呈现出来，其价值包括经济效益、社会效益及环境效益等需要一个较长的周期才能表现出来。4）同步性。城市供水与其他基础建设要保持同步性。若供水提前形成可能会造成供水投资呆滞；供水滞后形成可能会造成社会生产及居住设施投资呆滞，影响其效益发挥。只有保持同步调的建设，才能在宏观上产出最佳投资效益。

2 城市供水企业效益影响因素分析

城市供水企业效益产出会受到多方面因素影响，主要涉及以下几个方面：1）宏观体制因素。一直以来，我国各级政府对供水企业干预较多，造成政企不分，使得供水企业自主性受到了极大程度约束。同时供水企业人员相对臃肿，用人成本较高，劳动生产率相对较低。供水企业在城市发展过程中具有特殊的社会地位，它与地方政府之间存在着相互依赖关系。供水企业在建设投资、资源投入以及水价调整等方面对政府具有较大的依赖性，供水企业无法根据市场形势进行自主价格调节。政府在城市建设当中，为了保证城市发展的稳定性，对供水企业具有较高的要求，会对供水企业人力、财力、物力进行摊派，让企业承受额外负担。某些时候地方政府为了缓解社会压力如采取供水报装费用减免等措施，会使得供水企业的部分经济效益被蚕食。2）水价形成机制。对于城市供水企业而言，水价是影响其整体经济效益的关键因素之一。城市供水企业被视为公用事业组织，承担了较多的政府管理职能，这也导致水价调控基本上偏离了完全成本，水价普遍较低，且价格调节机制欠缺灵活。在这种情况下，供水企业不能根据市场经济规律来确认水价。甚至在某些情况下，供水企业从水费当中所获取的资金仅能维持企业正常运转，整体经济利润产出十分有限。3）成本持续增加。在城市建设规模不断扩大的情况下，城市管网变得愈来愈复杂，改造费用及维护成本逐渐上升。部分地区政府财政预算受经济变化影响而缺乏稳定性，资金投入存在波动，使得供水设备低效运行，增加了供水企业的压力[1]。同时出场水质标准增加也在一定程度上加大了城市供水企业的投入成本，再加上二次供水经营，使得供水企业成本持续增加。

3 提升城市供水企业效益的有效策略

3.1 完善供水企业管理机制

从宏观发展角度来看，供水行业应该重视市场运行规律，让城市供水企业能够保持健康、稳定的运转态势，使其获得良好的经济效益，让供水企业能够步入良性循环、自我发展的道路。在城市供水企业发展过程中，除了政府进行调控外，应当赋予企业一定的自主经营权，尽可能摆脱政府的随机干预，让其具备相对自由的活动空间，也有利于政府集中精力完善并维护市场秩序。政府在城市供水企业管理方面，可通过立法改革、体制改革以及政策性调控，为其创造一个良性的外部环境。以法律法规为约束，对市场化改革当中存在的问题进行规范，确保供水行业市场的秩序[2]。在体制及政策方面要明确供水企业的法人地位，以法律为导向，适当分离政企关系，尽可能减少行政干预。行业管理部门要对市场、供水服务、水价管理体系进行适当调整、优化，并以政策形式确认下来，形成科学、合理的水价运行机制，为城市供水企业稳定效益產出奠定良好基础。

3.2 实现投资主体多元化

实现城市供水企业投资主体多元化与国家产业政策指导方向不谋而合。实现投资主体多元化意味着能够持续完善供水设施建设，能够不断提升供水企业管理水准以及服务水平。除了政府途径外，应该充分发挥市场渠道作用，拓宽资金来源途径，加快基础设施建设步伐，不断提高服务质量水平。与此同时，要加大财税支持，为供水行业发展提供有效的税收扶持政策。相关机构可适当加大信贷支持力度，提升非公有制企业贷款比重，商业银行需要发挥协调作用，吸引民间资本入股，从而为供水企业发展提供可靠的资金扶持[3]。此外，还可实施建管分离模式，在条件允许的地区将供水项目投资、建设、经营分离，形成区域性良性竞争，起到促进作用。

3.3 加强运营成本控制

在整体经济效益产出有限的情况下，加强运营成本控制是确保城市供水企业稳定、健康发展的关键环节。一方面，供水企业要完善内部控制。企业内部要完善激励机制，加强内部监督及业绩考核，促使经营管理者不断提升管理能力，让企业保持稳定的运营状态。同时，要加强相关监督工作，将外部监督与内部监督联系起来，形成内审与政府部门监督的有效衔接，将财务风险控制在合理范围内。另一方面，供水企业要加快信息化建设步伐，利用云计算、大数据等先进技术对内控体系进行优化，构建出一个健全的财务信息管理平台，尽最大程度消除财务管理漏洞，提升企业内控效率及质量[4]。除此之外，供水企业要重视设备维护，通过技术性手段如改进接口质量、优化管道防腐处理、建立漏水管理信息系统等来降低管网漏失率。

3.4 制定合理的水价形成机制

水价制定过程中应该体现出成本因素。城市供水本质上是一种商品服务，其价格要符合水产品的价值。因此，供水企业在水价制定过程中，要对生产、销售、服务、资源消耗、管网漏失率等指标进行充分把握，并将其作为核定水价的依据，再与水价评定机构进行协商、探讨，确认合理的供水成本。水价以供水成本为基础，在补偿成本的前提下要有一定的利润产出。政府方面则要适当给予供水企业一定程度的价格变动空间，确保城市供水经济效益维持在科学的范围内。

4 结语

城市供水企业效益会受到多种因素影响。通过完善供水企业管理机制，实现投资主体多元化，并加强运营成本控制，形成科学合理的水价形成机制，让供水企业获得可靠的效益产出，使其维持稳定、健康的发展状态，为城市经济可持续发展奠定良好基础。

参考文献

[1]陈红红.供水企业成本控制存在的问题及对策分析[J].财会学习，2018（24）：82-83.

[2]褚立会.新形势下供水企业经济管理创新对策[J].现代经济信息，2018（08）：76.

[3]陶晓娜.新形势下供水企业经济管理创新策略[J].现代经济信息，2018（02）：82.

[4]王东晓.城市供水企业经济管理中的问题与建议[J].财经界（学术版），2017（17）：39-40.