国企深改不同阶段面临的法律风险及其应对

李妍

（中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司企管法规处，辽宁 盘锦124010）

1 引言

国企改革是一个长期、艰难的探索过程。自改革开放以来，国企改革的步伐从未停止。随着其他所有制企业快速发展及市场竞争日趋激烈，国有企业面临着越来越严峻的挑战，暴露出来的问题也日益增多。2015年，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。国有企业改革当前已进入全面深化时期，还有大量的工作需要推动和完成。在此过程中，我们需要做好具体实施过程中不同阶段出现的各类风险防范措施，积极应对，确保改革顺利推进[1]。

2 改革不同阶段面临的风险

2.1 改革方案制定阶段风险

制定科学、合理的改革方案是国企深化改革的前提。改革方案制定前，企业应当根据《公司法》《劳动合同法》等相关法律法规，做好基础信息采集工作，以职工代表大会和推进会的形式，广泛征求企业员工和相关部门的意见。但个别企业在改革期间急功近利，并未充分收集、吸取群众意见，为将来的改革推进留下一定隐患。

2.2 改革实施阶段风险

国有企业改革实施阶段是整个改革过程中最为关键的阶段，直接决定了国有企业深化改革的成效。在这个过程中，牵涉部门较多，业务繁杂，受众面广，给企业改革推行都会带来不小的冲击。牵一发而动全身，一旦处理不当，将会对国企改革产生不可逆的后果和影响。实施阶段的风险主要体现在劳动关系、资产划拨、财务处理、安全生产以及法律工作等方面[2]。

2.3 改革评估阶段风险

改革评估工作可以保障企业改革措施的有效推进，发现改革进程中的不足和瑕疵，防止改革出现走过场的应付行为，确保改革的实际效果。但个别企业为了给自己的改革任务交一份“满意的答卷”，在后续评估过程中做出某些虚假、不法行为，这也会给企业的改革成效带来一系列法律风险。

3 具体问题

3.1 劳动关系问题

劳动关系方面主要面临的最大问题就是人员安置、劳动合同和薪酬问题。在实行市场化选聘和契约化管理过程中，一旦处理不当，极易引起不稳定事件。企业应当根据劳动方面相关法律法规和政策制定人员安置方案，妥善做好人员安排工作，在发挥国有企业稳定职能基础上，实现瘦身健体。同时，相关规定应当合理合法地在劳动合同和企业内部规章制度中有所体现，特别是调整员工岗位、薪酬变动、解除劳动合同方面，都需要企业提前做好应对方案，采取防范措施，严格遵守相关法律法规，避免出现相关法律风险。

3.2 资产划拨和财务处理问题

一是根据企业改革实际情况，加强改革过程中资产管理。特别需要注意资产划转过程中的资产评估和记录工作，加强对重点领域关键岗位人员的监督检查，防止个别员工擅自利用职权便利，在申报评估资产时少报、漏报，隐匿、私吞、变卖企业资产，导致国有资产流失。企业应当严格按照《国有资产管理办法》《国有资产评估管理办法》《企业国有资产交易监督管理办法》和内部相关制度规定，制定专项划转方案，完善资产登记台账，严格履行划转程序。二是做好财务处理工作。有效处理呆账、不良存货等问题，加强改革过程中的成本控制，积极与政府税务部门进行沟通协调，提前做好税务清理方案规划，为公司顺利推进改革做好准备。

3.3 安全环保问题

做好安全生产，是国有企业义不容辞的责任。特别是在企业改革过程中，更加应该重视和强调安全生产管理工作，严格按照国家安全生产相关法律法规和企业内部安全生产管理规章制度执行，合理有序安排各项生产任务，大力推行改革方案宣贯普及，密切关注员工思想动态，让员工了解公司改革方向，对职业发展规划、未来工作岗位有清晰的认识，确保改革期间岗位员工积极履行岗位职责，做到岗位不离、思想不乱、责任不丢，有效避免安全生产风险。

3.4 法律问题

国企改革需要法律法规进行规范、引导，推动改革顺利进行，保障改革依法合规，因此，在国企改革过程中，企业法律部门应积极提供法律支持，保障各业务部门操作有序、处理有据，切实做到国有企业依法合规经营。法律部门要做好工商变更、注销等工作，严格按照《公司法》《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》等规定，根据企业生产经营业务范围的变化，与当地工商、税务等部门积极协调，及时办理工商执照、税务等方面的注册、变更或注销手续。需要注意的是，一定要做好特殊业务资质申请、变更工作，不得无证经营。另外，加强企业知识产权保护力度，与业务部门有效保护无形资产，依法开展转让、续展相关工作[3]。

4 防范举措

4.1 健全风险管控体系

加强对风险管理的认识，将风险管理纳入企业改革发展战略，充分考虑未来不确定因素及可能产生的风险，定期开展风险管理论证，对新出现的风险进行分析评估，及时制定专项管理应对方案，完善相关管理制度，针对各层级特点界定其对应的管控权限，有效利用企业内部监督资源，将企业风险化整为零。

4.2 以人为本，突出人文关怀

企业员工队伍的建设直接关系到企业的稳定与发展，改革期间应当努力做好员工思想工作，加强改革宣传引导，牢系企业与员工的沟通纽带，让员工充分认识改革、理解改革、支持改革，利用企业内部平台充分吸收和借鉴员工提出的意见和建议，激发员工参与改革的热情，做好企业人文关怀工作。

综上所述，发展才是硬道理，国企改革仍在继续，搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。国企改革，仍然是任重而道远。