浅论南海争端问题

邓 欢

(昆明理工大学 云南 昆明 650000)

一、南海问题的由来

(一)瓜分浪潮

1840年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，1867至1883年，法、英，德三国先后对南海诸岛进行测绘，制作地图。随着1885-1886年，越南、缅甸相继沦为法、英殖民地，法、英两国开始谋划夺取南沙群岛。1917年起，日本也开始对南海进行所谓的“考察”，侵占南海群岛，在这期间不断有国家陆续挑战中国底线，侵略瓜分中国南海。直至1975年，越南侵占南海群岛部分岛屿，并提出对西沙、南沙群岛的“主权”；1979年，马来西亚提出对南乐暗沙等6个岛屿的“主权”。1933年7月，法国非法占领南沙群岛中的9个小岛。

(二)宣布主权

新中国成立以后，中国政府郑重宣布拥有南海主权。1951年到1998年，中国政府先后发布《关于美、英对日和约草案及旧金山会议的声明》、《领海及毗连区法》和《专属经济区和大陆架法》[1]反复重申中国对南海及其附属岛屿的主权问题。并在新中国出版的地图中延续中华民国地图，对南海海域划界作出标识；在之后对地图几次修改绘制中，对南海诸岛海域的标识也基本延续了中华民国时期“九段线”的划界。可见，中国自古以来对南海及其附属岛屿的主权及主权宣称从未改变，南海海域与中国台湾一样，是中国领土神圣不可侵犯的一部分。

二、南海问题产生的原因

(一)从自身角度反思

1.海洋观念淡薄。自有史料记载起，我国就是陆路大国，封建社会“男耕女织”，渔业发展不甚发达，使得人们的海洋领土观念意识十分淡薄，以郑和下西洋为例，尽管郑和7次率部出海，建立了沟通东西方文明的“海上丝绸之路”，取得骄人成绩，但对推动海洋事业的发展和领海意识的提升效果微乎其微。加之我国古代临海地区经常面临周边小国的侵扰，国家实行“海禁”政策，更进一步加深了“重陆轻海”的观念，弱化了人们的海洋权利意识，不可否认，这也成为日后海洋权益争端的重要因素。

2.海洋战略失误。在新中国成立后，我国对南海诸岛恢复主权；但是由于国家成立之初资金匮乏，多个地区仍未解放分散国家精力，加之缺乏具体有效的治理措施；使得国家对于周边领海“实际控制”不到位，给了周边国家可乘之机，致使南海多个岛屿沦落他国之手，逐渐加剧为领海争端问题。

(二)从国际角度分析

1.历史遗留问题。新中国成立之初，国力相对薄弱，所谓“大国”在未经中国同意下签订的诸条约中，模糊南沙诸岛归属问题，为东南亚诸国争夺“南海主权”埋下伏笔。自20世纪70年代起，周边国家侵占南海诸岛，并形成了实际控制，造成了如今多国占领、多方索求的局面。这些历史遗留问题，是造成如今南海问题的重要原因。

2.资源抢夺造成争端。南海丰富的自然资源，矿物资源及生物资源也成为南海争议的重要原因。简单列举，南海石油天然气储藏量超过200亿吨，矿物资源丰富，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有的锰结核；岛上生长的植物耐盐、耐旱，生长茂密；鱼类资源丰富，有1500多种，马鲛鱼、石斑鱼、金枪鱼等产量高，经济价值极大；海鸟种类多样，栖息繁衍在各个岛屿等等。

3.国际法规定含糊。国际法对于岛屿问题的关注始于1930年，在南海诸岛问题形成的很长一段时间里，国际法的相关规定处于空白期，使得南海问题在解决相关问题上“无法可依”。之后，虽然各国制定和签署了《联合国海洋法公约》，但是，《联合国海洋法公约》依旧存在许多值得争议的问题和漏洞；比如，《联合国海洋法公约》第121条第三款规定：“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”，不仅未明确定义岩礁，而且回避了对岩礁与岛屿的精确划分。[2]

4.外国干预中国内政。美国为实施“亚太战略”，长期怂恿并支持东南亚国家“争夺”南海主权，挑战中国底线。自特朗普上台，更将中国南海问题当作要挟中国的“砝码”。日本、英、法、澳大利亚等国等国也蠢蠢欲动，不断通过“航海自由”等借口挑衅中国；可见南海问题已逐渐从亚洲问题上升为国际焦点。

三、南海问题的现状

(一)周边国家贪得无厌

从1840年鸦片战争至今，“南海问题”愈演愈烈，已经从双边问题升级为多边问题，由区域热点上升为国际焦点，从经济问题牵涉政治、军事问题。一直以来，东南亚国家不断寻衅滋事，大肆掠夺南海诸岛的丰富资源，但这仅限于经济纠纷状态；而近年来，周边国家不断挑战中国底线，提出所谓“主权划界”问题；以中菲南海纠纷为例，2013年，菲律宾就中菲南海问题提起强制仲裁，要求确认中国南海“九段线”违反了《联合国海洋法公约》，所谓“仲裁庭”宣判菲律宾“胜诉”，虽然中方明确表示“不接受，不承认”，但不可否认，东南亚国家日益膨胀的野心，必然导致其与中国摩擦加剧，而南海摩擦必将对中国与周边各国政治、经济交往产生消极影响。

(二)外国势力滋扰不断

除东南亚国家因素之外，以美国为首的西方国家屡次插手中国“南海问题”，不仅因为其间丰富的自然资源，更重要的是为遏制中国经济的发展。众所周知，南海诸岛位于太平洋到印度洋航道要塞，是一条重要的海上交通线，控制南海诸岛，无异于遏制中国的“海上咽喉”，将大大影响中国经济的发展。除经济因素外，西方国家不断插手南海问题，也涉及到一定的政治和军事因素。2015年，美国“拉森”号以“自由航行”为借口，侵入中国岛礁12海里，导弹驱逐舰、侦察机等装备频繁亮相中国南海，严重侵害中国领海主权[3]。在美国总统特朗普上任后，以“自由航行权”为借口，联合其同盟国英、法、澳、日等国多番挑衅中国底线，在中国南海进行多次“军事演习”，以期推进美国“亚太战略”的实施，巩固其世界霸主地位。在南海问题上，美国亦不断鼓吹“中国威胁论”，破坏地区稳定局势，搅动南海风波。如今，中国“南海问题”已经不仅仅是领土争端问题，更加深入的演变为大国之间的政治、军事博弈。

四、南海问题发展趋势

(一)外国势力持续干涉

自1995年，美国插手南海问题起，在南海军事行动日益频繁，近年来有愈演愈烈的趋势，随着中国海洋军事实力逐渐加强，反击手段逐步由软抵抗向硬抵抗转变，中美双方在南海问题摩擦升级成为必然趋势。加之美国与其盟国日、澳、法、英等国相互配合，除军事手段外，在资金、舆论上明里暗里帮助东南亚等国造势，南海问题将愈加复杂化。中国倾向于和平解决国际争端，但不排除“武力解决”的手段，在局势越演越烈的局势下，不排除与俄国增加在南海采取联合军演的可能。

(二)争端国家挑衅升级

从近年来东南亚国家频繁采取各种手段提出对南海诸岛“主权划界问题”，不难看出，西方国家在其中扮演着不可忽视的作用。继2013年菲律宾针对中菲“南海争端”提起国际仲裁，国际仲裁裁判菲律宾“胜诉”，不排除越南等国将其与中国“南海争端”问题提交国际仲裁的可能。尽管中国明确态度“不接受、不承认”，菲律宾总统杜特尔特也声称暂时“搁置争议”，但先例已开，东南亚各国必然不会放过此等千载难逢的机会。中国南海局势势必越演越烈，愈加复杂化。

五、中国的应对策略

(一)通过谈判磋商，国际仲裁解决国际争端

谈判磋商和国际仲裁是国家之间解决领土争端比较常见的方式。通过谈判磋商签订双边条约解决双方之前存在的分歧也是中国加入《联合国海洋法公约》后秉承的一贯做法，中国加入《联合国海洋法公约》后曾多次不断强调愿通过谈判磋商的方式解决周边领土、领海争端；这与中国一向主张通过外交等政治手段和平解决双边、多边冲突的做法相一致。但是，我们同周边国家磋商谈判应确立和秉承这样一系列原则：拒绝区域外大国干涉；反对“南海问题”复杂化、国际化；反对非争端当事国在南海区域的军事存在；反对在南海区域建立威胁中国安全等合作的存在[4]。

除谈判磋商的方式外，我国也应积极寻求国际司法及仲裁的方式予以解决领土、领海争端。在裁判领土、领海争端中比较重要的两个原则就是“先占”和“实际控制”。2013年菲律宾向仲裁庭提起仲裁无非是基于实际控制这一原则；而向仲裁庭提出仲裁却使得菲律宾在国际舆论上占据了优势地位，尽管中方一直表态“不接受、不承认、不执行”，但却没有占领“法律制高点”。据史料表明，中国在汉朝时期就已经发现南海诸岛，并于明朝起在南海进行作业捕捞等活动，而中国历朝历代承袭南海诸岛主权也一直得到国际社会的广泛认可。南海所谓“主权争端”起始于20世纪70年代，在国际法理论与实践中均不占据绝对优势；我国除“先占”外，还可以根据“承认和保护既得权利”这一基本原则争取南海“主权”，这一法理依据也是中国提起仲裁，争取“南海主权”的又一有利武器[4]。

(二)妥善处理与域外国家的关系

如上所分析，美、日、澳、英、法等国干涉参与中国南海问题，也是南海问题日益复杂化的重要因素。从软策略方面来讲，中国应积极妥善处理与这些国家的关系，在政治、军事、经济等领域寻求共同利益，谋求和平稳定的发展；从硬策略上讲，中国应加强军事防御能力，依据《联合国宪章》第51条规定，必要时采取自卫行动。