基于校院系三级管理模式下二级学院综合改革研究

罗建国 范国敏

摘要：高校实行校、院、系三级管理模式，学校给予二级学院较大的教学管理自主权，二级学院综合管理体制改革对提高教学质量和办学效益有着重大意义。二级学院在教管服、CDIO教育模式和“双基”工程的理念指导下，从工作机制、人事制度、财务制度和教学科研几个方面进行综合改革。

关键词：二级学院；管理体制；综合改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2019）03-0017-02

一、引言

高校实行校、院、系三级管理模式，学校是决策的中心，二级学院是管理的中心，系（教研室）、实验中心成为质量监管的中心。高校的行政权力逐渐向二级学院转移，为了更好地提高高校管理的效率，二级学院的管理工作将面临着更为严峻的考验。本文就如何推进高校二级学院管理体制综合改革进行研究。

二、二级学院管理体制改革的依据

二级学院管理体制改革的宗旨是以人为本，教学是中心、科研是重点、管理是服务、和谐是根本、发展是目标。为了促进高校二级学院的发展，提升高校的人才培养质量，二级学院管理体制改革遵照以下理念：

（一）CDIO教育模式

CDIO工程教育模式是近年来国际工程教育改革的最新成果。CDIO代表构思（Conceive）、设计（Design）、实现（Implement）和运作（Operate）。开展启发式、讨论式、探究式教学，注重增强学生实践能力，培育工匠精神，多为学生提供动手机会，提高解决实际问题的能力。现代社会高校的三大社会功能为教学、科研、社会服务。高校大学生应该具备专业知识、职业能力、社会责任感、创新能力和工程实践能力。因此，二级学院应该在教学的各个环节给予保障，教师也要具备相应的实践教学能力。

（二）教管服模式

结合当前学生工作所面临的教育、管理、服务这三大主题，因此，当前高校的学生工作应该依照服务式教学管理模式进行。服务式的教育管理工作要坚持以人为本。树立服务意识，融思想政治教育管理之中。学生工作出发点以学生为本，把学生作为教育的根本出发点和立足点。树立管理与育人并重的思想，将制度化管理与人性化管理相结合。把学生正当合法利益放在第一位。

（三）“双基工程”建设

“双基工程”建设指的是“抓基层，强基础”。核心就是要抓好以系、教研室和实验中心为代表的基层教学组织建设，强化本科教学基础地位、提高本科人才培养综合能力、加强本科教学条件建设。通过党政联席会议、全体教师会议等形式，使系（教研室、实验中心）主任、普通教师都必须且能够参与二级学院重大事项的决策、实施全过程，为学院工作的有效开展奠定了基础。实现了系（教研室）、教师在教育教学过程中主人翁意识、责任意识、担当意识的显著提升，实现了教育教学效果的持续健康发展。

三、二级学院管理体制改革的内容

通过对教育部关于高等院校教育教学改革的各项规定相关条款的梳理和总结，并结合大学办学规律及各高校實践，二级学院管理改革主要从以下几个方面来开展：

（一）二级学院工作机制改革

二级学院实行党政联席会议制度，研究决定本单位重要问题和重大事项，会议根据不同事项由院长或书记召集并主持，议事规则参照《学校党政领导干部职责及工作规则》执行。二级学院成立以院长为主任的学术委员会，作为学术问题的议事和决策机构之一，实行教授治学，议事规则按照其章程执行。二级学院成立分工会组织，负责听取院长的工作报告（包括财务情况报告），讨论教职工福利事项，维护教职工的正当权益。二级学院党委负责本单位师生员工的组织发展工作，根据授权做好新党员的审批和预备党员转正的审批工作并报校党委备案。

（二）二级学院人事管理体制改革

1.人员聘任。二级学院参照学校的岗位设置方案、岗位聘任条件等规定，聘任教师和教学管理人员并报学校备案。二级学院对高级专业技术职务人员聘任具有建议权，报学校考察后选拔聘任，学校也可视需要直接考察选拔聘任。外聘的各类人员，由学院组织考察，报学校批准后执行。

2.工作安排及考核管理。在保证完成学校计划内教学任务的前提下，二级学院可根据学校的教师工作量和考核办法自行安排教师的教学、科研等工作任务，组织教师培训，支持教师发展，不断提高教师综合素质和学术水平。学院对本院教职工和外聘人员进行日常管理，组织考核和奖惩。

（三）二级学院财务管理体制改革

1.经费使用权。二级学院根据国家政策和学校的财务管理制度统筹使用学校下拨给学院的经费，具体包括：日常基本支出、学生活动经费、大学生科技创新经费、本科教学工程建设费、教学资料费、教学实验材料与公共耗材、学生实习费、学术活动基金、暑期社会实践费、校内奖助学金等。

2.财务管理职责。学校对二级学院实行统一领导、集中核算、分级管理的财务管理体制。二级学院建立安全台账，不单独设置财务机构，不单独进行会计核算，不开设银行账户，由财务处代理记账统一核算，学院根据工作需要设立财务联系人员。二级学院院长本人的支出由联系该院的校领导审批。审计处对二级学院财务收支和经济活动进行审计监督，依照规定对学院院长进行经济责任审计。

（四）二级学院教学管理体制改革

1.专业建设。二级学院制定本学院专业建设方案，在国家政策和学校规定许可范围内自主调整专业方向，根据专业的招生与就业情况提出专业招生规模调整建议；负责新设专业的初步建议和论证。负责专业实验室建设与管理。积极进行教学改革等教学质量建设活动。

2.教学运行与管理。二级学院制定培养方案和教学计划，负责教学计划的执行和管理、教学质量监控、课程建设、教材建设、毕业论文（设计）和论文答辩、学生交流、任课教师安排和调整、教学工作考核和工作量计算等工作。

3.教学质量保障与评价。二级学院建立教学质量“二级督查三级预防”机制，“二级督导”即系室督查、学院督查，“三级预防”即教师自查预防失误、系室交叉检查预防失误、学院督导组检查预防失误。让教师、系（教研室）主任、二级督导、学院在教学工作的准备和审核过程中各司其职，尽可能减少缺陷和不足，有效提升了教学规范化效果。

（五）二级学院科研管理体制改革

二级学院根据学校科技发展规划，拓宽研究方向，建设创新团队，组织本院教师开展科学研究和产学研工作。负责对本院申报科研项目的材料进行审核并进行可行性论证和风险评估。负责科研基地建设、科研开发、成果转化和社会服务的组织管理、学术交流、科研成果和项目初审等工作。

四、结论

二级学院管理体制改革使得普通高等学校的教育更侧重于基础教育和工程实践，更加从学生的合法权益出发，更加有利于高校科研水平的发展。因此，改革使得普通高校教育更加适应当前国家经济发展需求，更有利于提升高校的人才培养质量，更好地服务于社会。

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