事业单位财务管 理在政府会计制度实施下的思考

德州市水利局 陈伟伟

事业单位会计是会计学科的重要分支，事业单位中的财务管理工作在我国整个财务管理中也占有重要地位。此前，我国实行的财务管理从本质上来说属于计划经济，是从计划经济时代延续而来的。在这种财务管理之下，事业单位财务管理的重点一直是预算管理，对于其他方面则相对比较忽视，这对我国事业单位的财务管理造成了诸多困扰。2017年10月24日，我国为了适应快速发展的社会经济，由财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，计划自2019年1月1日起实行新的政府会计制度。在新的政府会计制度中，我国对传统会计核算方式进行了调整，对事业单位的会计核算制度进行了统一化要求，增强成本管理，为其提供更多的参考数据标准，同时细化了事业单位收入的标准和来源，并改变了事业单位的资产分类标准。总体来说，新的政府会计制度对于资金的审核管理更加透明和严格，财务管理制度趋向统一，财务管理更加客观全面，相关的要求和标准更加明确和细化，对于财政资金的利用更加合理高效。这是我国政府会计制度的进步，更加能够适应快速发展的社会经济。而政府会计制度的实施必然对现有的事业单位财务管理产生一定的冲击，充分暴露事业单位财务管理中的诸多问题，为了实行政府会计制度，就必然要解决这些问题，以便我国的财务管理制度能够顺利转型升级。

1 政府会计制度实施过程中事业单位财务管理存在的问题

1.1 预算管理不到位

预算管理是在事业单位战略目标的指导下，对下一阶段的预算进行的编制、执行、控制、考核等一系列活动。有效的预算管理，可以避免资金闲置或浪费，从整体上提高事业单位的经营管理水平和效率，有利于实现利益最大化，因此预算管理在事业单位财务管理中占有非常重要的地位。但是在事业单位财务管理实践中，预算管理往往不能到位，这种情况主要出现在基层行政事业单位中，主要有以下三点表现：一是对预算管理的重视程度不够，部分事业单位法人没有充分意识到在财政资金使用过程中预算管理的重要作用，在具体的财政工作中对预算管理不重视，存在随意应付的情况；二是预算编制机构不完善，预算编制是各单位制定、筹集、分配财政预算总资金的预算活动，一些基层预算单位中，缺乏专门、系统的预算编制机构，导致预算编制不合理，影响整个财政预算失准；三是预算编制方法落后，一些单位为了减少财政预算编制的工作量，长期使用增量预算法，在上一阶段预算和结算结果的基础上，根据下一阶段的战略目标需求和预计业务情况做适当的调整，整体的结构不发生太大的变化[1]。这一方法不利于预算管理项目的及时更新，一些过时、无用的资金项目因为未能影响到其他资金项目而被长期保留下来，造成财政资金浪费。

1.2 财务管理不严格

财务管理上的公正严明是一个事业单位能够正常、健康运转的前提。财政管理要尽可能地减少来自事业单位内部和外部的风险，确保国家财政资金被有效利用。在财务管理实践中，许多事业单位都存在着比较大的随意性，有的事业单位法人对财政风险的管控不足，认为财政风险只存在于财政支付中，因而只对财政支付的有关情况严格要求，对于事业单位内部的财政风险则有失防范，给事业单位内部的贪污腐败提供了空间；有的事业单位法人对于财政报销制度要求不严格，一些非正式报销凭据往往也能用于财政报销，这就纵容了一部分公款用于吃喝的现象，对国家财政资金造成了损失；有的事业单位法人在单位内部搞“一言堂”，私自决定一些本需要集体决策的事情，单位内部的会计控制制度形同虚设，日常的财务监督核算无法顺利进行，为财政腐败创造了条件。

1.3 固定资产核查不到位

固定资产是事业单位运作中的重要组成部分，事业单位对于固定资产有严格的定义，必须具备以下几点要素：一是事业单位持有该资产超过一年；二是单位价值超过1000元或属于大批同类物资；三是该资产在使用过程中保持原有的物质形态基本不变，满足以上三点，即可称为事业单位固定资产。事业单位固定资产的购入、分类、记载、使用、投资和报废都有严格的规定，但是在实际管理中，个别事业单位对于新购入的固定资产盘点登记不及时，财务报表上的固定资产与实际拥有的固定资产不匹配，部分未登记的固定资产容易被别有用心之人私吞[2]。还有一些事业单位对固定资产的使用和报废管理不足，出现公物私用和固定资产提前报废被有关人员侵吞的情况。固定资产的管理疏漏造成国家财政损失，滋生了贪污腐败行为。

1.4 财务人员专业能力不足

事业单位的财务管理需要专业的财务人员进行处理，现阶段许多事业单位的财务人员并非财务管理专业人员，对于2019年1月1日起施行的新政府会计制度了解不足，财务意识不高，不能公正严格的按照政府会计制度进行财务管理，事业单位财务管理中的各项问题都有这个问题的影子。除此之外，事业单位的财务管理是一个关系事业单位内每一个员工的事情，财务人员是主要负责人员，但不是唯一相关人员，部分事业单位财务人员没有认识到这一点，在工作中与其他部门联系不足，财务工作中的各项信息和数据不能及时更新，还有的财务人员习惯于传统的财务管理办法，对于现代化的会计管理手段运用不足，导致财务管理工作滞后，部分财务信息的真实性不高，对于管控财务风险的参考意义较低[3]。

2 政府会计制度下事业单位财务管理的有效应对措施

2.1 提高预算管理的有效性

政府会计制度中明确要求要建立规范系统的财务预算体系，确保编制的预算计划能够有效推动事业单位下一阶段各项工作的开展，能够起到科学的指导作用。这要求各个事业单位的法人要高度重视事业单位参政预算管理，认识到预算管理在事业单位运行过程中的重要作用，提高预算管理意识，着手建立规范系统的事业单位预算编制机构，确保编制的预算计划符合本单位下一阶段工作的实际情况。同时，事业单位法人还应该提醒并监督预算编制机构更新和选择比较优质的财政预算编制方法，如减少运用增量预算法，尝试推广零基预算法，不借鉴往年的财政预算方案，从本单位下一阶段工作的实际需要入手，对于各个项目费用逐一研究审理，判断其项目是否必要，费用多少是否合理，从实际情况出发编制新一阶段的财政预算方案，相对于增量预算法，零基预算法得出的财政预算方案可以实现对财政资源的合理利用，避免出现不必要的财政项目，减少财政浪费。同时，在逐一审理财政项目费用时，对于项目在下一阶段工作中的地位能够有清晰地认识，具体实施项目时也容易分清项目的轻重缓急，提高事业单位的工作效率。此外，认真的预算执行是确保预算方案切实有效的取得成果的关键，事业单位财务人员要对预算的执行情况进行定期的审核，及时更正预算中的不合理因素，预算执行人员的不规范行为也要及时纠正。对于在审核中表现良好的预算执行人员，事业单位法人应适当的给予精神和物质奖励，以调动本单位工作人员的工作积极性。

2.2 建立财务管理监督体系

事业单位财务管理上的不严格会使本单位的预算资金混乱，贪污受贿、营私舞弊者趁机攫取国家财政资金，为杜绝这种情况出现，事业单位应该从两方面入手：一是建立规范的财务管理体系，既关注本单位对外支付中的财政风险，也关注本单位内部资金流动情况。对于财政报销应形成规范制度，非正式凭据不能作为报销的依据，另外对各类可报销的活动经费应该设定限度，费用超出规定限度的，财务人员应该进行一定的调查后才能进行报销[4]。此外，事业单位的财务管理是体制内的一项重要工作，它的实施应该基于本单位的工作需要，不能任由某位领导独断专行，所有的决策一定要经过集体讨论，形成群体意识，减少个人主观因素；二是要建立财务监督管理体系，财务管理上的公正严格仅仅依靠规范和工作人员的努力是不够的，必须具备一定的内外部监督力量，对事业单位财务管理进行制约。内部的财务监督力量是由财务能力突出的财务人员组成的监督小组，在本单位内部对于可能存在的问题进行监督审查，对于存在疏漏的地方责令相关人员改正，提高本单位的财务管理水平。外部的财务监督力量是财政部门、审计部门联合对事业单位财务管理现状进行考评，各项财务制度的落实情况、财务预算的执行情况、财务核算情况等都是考评的重点，通过内外部监督审核，能够发现事业单位在财务管理方面的缺失，提高事业单位的财务管理能力，更加科学的使用国家财政资金。

2.3 完善固定资产管理体制

固定资产在事业单位运作中的重要作用要求，在事业单位的财政管理过程中必须对固定资产进行规范管理，提高对固定资产的管理能力，建立比较完善的固定资产管理体制，这需要事业单位从三方面入手：一是要建立专门的固定资产部门科室，对事业单位的固定资产进行集中管理，定期盘查清点本单位的固定资产，对其购入、折价、使用、投资、损毁、报废等进行详细记录，做到有凭据可依、有据可查，对于私自占有本单位固定资产的工作人员进行惩治，确保国家财政资金不被侵占；二是要在购入固定资产时进行群体讨论，共同决策，制定合理的采购方案，防止因领导个人独断专行造成不必要的采购，浪费国家财政资金；三是要注意合理运用本单位的固定资产，减少资产闲置浪费的情况出现，固定资产部门科室可以对闲置的固定资产进行投资，增加本单位的收入，当然，投资的项目需要符合国家对事业单位固定资产投资的要求[5]。

2.4 提高财务人员的专业水平

事业单位的财务管理工作主要由财务人员组成，因此财务人员的专业技术水平直接决定了事业单位财务管理的水平，提高财务人员的专业水平，事业单位可以从以下三方面着手：一是要认识到财务工作的重要性，在财务人员的选择上必须慎重，选择一批财务能力过硬、思想道德素质过关的优秀会计人才投入事业单位财务管理工作中，从源头上提高财务人员的整体能力；二是要定期对现有的财务人员进行培训，选择具有丰富财务管理经验和先进财务管理观念的专业人士为财务人员进行授课，重点学习政府会计制度中的新变化，有利于财务人员更新自己的财务会计知识体系，了解新的政策要求和制度标准，增强自身的财务管理水平；三是要建立科学的奖惩制度，在事业单位财务人员中选择各项考评优秀、工作态度认真、积极学习新的财会知识的员工进行奖励，在本单位内部为财务人员建立一个榜样，鼓励员工向榜样学习，带动财务人员整体上进步。