以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导打赢脱贫攻坚战——以道真仡佬族苗族自治县为例

肖秋芳,邱学宗,梅 恩

（1.遵义师范学院马克思主义学院，贵州遵义563006；2.道真仡佬族苗族自治县宣传部,贵州道真563500）

党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求，习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”[1]打赢脱贫攻坚战，是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志。笔者在认真学习和深刻领会习近平十八大以来有关扶贫攻坚系列讲话精神后，结合贵州省遵义市道真仡佬族苗族自治县多年的扶贫实践，认识到习近平新时代中国特色社会主义思想为少数民族地区脱贫攻坚工作指明了前进方向，提供了强大动力。

一、习近平新时代脱贫思想的概述

1.习近平新时代脱贫思想的理论渊源是社会主义本质理论

十九大报告中明确提出“新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”[1]马克思恩格斯在创立科学社会主义之初，就着眼于彻底“推翻那些使人成为被侮辱、被奴役、被遗弃和被蔑视的东西的一切关系”[2]，致力于实现无产阶级和全人类解放。对于社会主义社会发展了的生产力，马克思和恩格斯指出其重要的意义在于满足大多数人的需要，“所有人共同享受大家创造出来的福利”“使全体社会成员的才能得到全面发展”“通过社会化生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。”[2]马克思恩格斯的论述指出了社会主义的本质要求：基于生产力发展而产生的社会财富不会再像以往的阶级社会那样由少数剥削阶级占有，而是由无产阶级和广大人民群众共同享有。改革开放之初，面对经济文化和社会事业不发达的现实，面对还有几亿中国人仍处于贫困的生活状态，以邓小平同志为代表的中国共产党人积极对社会主义本质属性进行探索和认识，从社会主义本质的认识高度指出“贫穷不是社会主义，发展太慢也不是社会主义”[3]“只有实现共同富裕，才能彰显社会主义的优越性，才是社会主义的本质属性。”[3]中国共产党人坚持科学社会主义理论对社会主义本质属性的的界定，将全体人民共享社会发展成果确定为自己的奋斗目标。习近平同志多次强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求”，并将扶贫攻坚任务纳入全面建成小康社会的奋斗目标。习近平同志指出，改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展的成果。

2.“全面建成小康社会”的宏伟目标是习近平扶贫开发思想特别是精准扶贫思想产生的现实需求

习近平扶贫开发思想的形成基础是中国特色社会主义理论，而“共同富裕”思想是习近平扶贫开发思想形成的理论渊源和思想基础。“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”[4]中国三十多年的扶贫开发，取得了举世瞩目的成就，但是，随着我国扶贫标准的提高，贫困人口的数量仍然巨大，全面建成小康社会还面临艰巨的任务。习近平在十九大报告中指出：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”“小康不小康，关键看老乡”，不让一个群众掉队，其本质就是共享思想的充分体现。

二、贵州省遵义市道真仡佬族苗族自治县发展基础与扶贫现状

1.道真仡佬族苗族自治县概貌

区位：道真县是全国仅有的两个仡佬族苗族自治县之一，位于贵州省北部，面积2156平方公里。现有仡佬族17万人、苗族9万多人。常住人口中，汉族人口64112人，占26.26%；各少数民族人口180047人，占73.74%。道真仡佬族苗族自治县(简称道真县)是遵义市辖下的自治县，以汉代学者尹道真得名。

自然资源条件：道真县地处黔北渝南之交，是云贵高原向四川盆地过渡的斜坡地带，县属大娄山系中支和东支余脉，最高海拔麻抓岩1939.9米，最低海拔芙蓉江出境处317.9米。地貌以溶蚀浸蚀低山峰丛和槽谷为主，碳酸盐岩广布，属典型的喀斯特地貌。

2.道真仡佬族苗族自治县农村贫困现状与成因

（1）贫困情况

道真县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，贫困面广，贫困程度深。2015年，道真县全县建档立卡贫困人口3.59万人，贫困发生率为11.6%。[5]目前，道真县贫困人口的总数和比例仍居遵义市第二，依然是全市乃至全省脱贫攻坚的主战场之一。

（2）致贫原因

第一，基础设施落后。道真县地处川、渝、黔三省市交界处，位于云贵高原北部，集“老少边山穷”于一身，相对封闭的交通条件和大石山区的地理环境，导致道真县长期以来的经济封闭和文化隔离。在县域内的乡镇中，距离县城最远的乡镇在60公里以外，加上境内山路崎岖，山高路险，从乡镇到县城往返一趟需要一天的时间。第二，自然条件差。我们经常用“天无三日晴，地无三尺平”来形容贵州山区恶劣的生产生活条件，道真县的部分乡镇有过之而无不及，地不平、又缺水，山区植被较少，山地中没有表流，降雨很快就会流入崖洞或溶洞中形成地下河，尽管雨量充沛，但在山区可用水资源非常有限。另外就是缺土少地，山区土壤是稀缺资源，农民为了获得足够的口粮需要将山谷里的泥土用背篓背上山填入石缝里，然后种上玉米，从“石缝中刨食”。如果遇到干旱，连这点收成都会成为泡影。第三，劳动能力弱。据调查，在道真县一些贫困村家庭主要劳动力（30-60岁）的平均受教育年限在5年以下，他们外出务工大多从事“累、脏、危险”的工作，收入低，风险高。早婚早育、嗜酒和迷信也是影响当地劳动力质量的重要因素。过早的婚育习俗不但影响年轻夫妻自身的受教育水平，而且极易发生代际传递。第四，因病致贫。当地农村卫生条件差主要由主客观原因造成。客观方面，部分大石山地区缺少安全饮用水，因为缺水导致一些生活用品（餐具、衣物等）不能得到及时清洗；主观方面，当地农户缺乏对卫生习惯的正确认识与疾病的预防常识，导致一些传染疾病的流行和病情恶化（如：肝炎转化成肝硬化、肝癌等）。第五，因灾致贫。道真县山多坡陡的地形地貌极易引发山洪、泥石流和滑坡等自然灾害，这些频繁的自然灾害不但危及农民生命财产安全、影响交通运输，也增加了当地道路的养护成本。第六，因学致贫。农村小学撤点并校，教育成本增加，加重了农民的教育负担，一些地方出现了辍学率反弹的现象。

3.道真仡佬族苗族自治县扶贫工作的主要实践效果

通过全县上下合力攻坚，2015年县级“减贫摘帽”通过省级验收，省委、省政府验收组评价道真“减”得最精彩、“减”得最真实；2016年在全省50个扶贫开发工作重点县扶贫开发成效考核中名列第1名，荣获“中国扶贫·政府创新奖”。2017年，按照中央和省委、市委关于深度贫困地区脱贫攻坚和“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”行动令要求，全县顺利出列贫困村22个，剩余贫困村9个；减少贫困人口12094人，超出省下达计划数7000余人，贫困人口减少到13213万人；城乡居民人均可支配收入分别达到26645元、9178元，同比分别增长9.9%、10.7%；贫困发生率下降到4.36%，小康实现程度预计达93.6%；在全省“三大战役”评比考核中获得“好”等次；2014年初至2017年底，全县累计减少贫困人口4.8万人，贫困村出列39个，贫困发生率下降16.14个百分点。[6]

4.现阶段道真仡佬族苗族自治县扶贫工作的主要举措

（1）构建了多元化大扶贫工作格局，坚持全社会共建

道真县全面落实党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，健全目标管理、社会扶贫、挂点帮扶、动态管理、考评奖惩、检查督查等配套机制，构建县负总责、乡镇具体推进的工作机制，形成“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局。以增强扶贫措施的协同性为突破口，采取多渠道，搭建多平台，整合政府、社会、金融、公募等方面资金资源，加大脱贫攻坚资金投入。凝聚脱贫攻坚力量，配好配强驻村工作队、第一书记、村级扶贫专干和帮扶单位，充分调动全县各族干部群众、全社会力量共同投身脱贫攻坚。

一是结对有帮扶。坚持自我发力与向外借力并举的思路，努力形成大扶贫格局。深入推进“千企帮千村”行动，48家县内企业、26家省市单位、60个茅台集团基层党支部结对帮扶48个贫困村，所有贫困村均有3家以上企事业单位挂帮，每户贫困户均有2名以上干部结对帮扶，努力形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。二是困难有救济。建成乡(镇)敬老院14个、幸福院19个；加强农村低保和扶贫开发两项制度衔接，对6834户15348人实施农村低保政策兜底全覆盖，对建档立卡贫困对象、五保人员、孤寡老人及特困人员积极开展粮食补贴、医疗救助、生活护理、临时救助，确保困难救济不落一户、不掉一人。三是教育有资助。探索“学习辅导、行为引导、心理疏导、人生指导、政策宣导”和“困难资助”的“五导一助”精准关爱模式，实行家庭教师签约服务和全员育人导师制“1+N”智力扶贫行动；筹措银杉教育发展基金690万元，全面落实贫困家庭子女“两助三免”等资助政策，建立“从小到大”的贫困学生资助体系，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖，竭力阻断贫困代际传递。2017年，全县累计资助贫困学生42561人次7042万元。四是疾病有医疗。稳步推进县级医院与乡镇卫生院“医共体”建设，全面升级改造医疗设施，提升医疗服务水平；扎实开展“千名医生护士牵手万名贫困患者”等活动，实现常住贫困人口100%家庭医生签约服务，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系，2017年整合资金2691万元，兑现医疗扶贫21055人次，新型农村合作医疗参保率达98%，贫困户参保率100%，报销比例达到91%以上，有效防止脱贫群众因病返贫。

（2）坚持精准是基础

一是精准识别。按照“自报—组评—村议—先公示—乡确定—县备案—再录入—后挂牌”的工作流程，精准识别贫困对象，确保“符合标准的一户不漏、不合标准的一户不留”。二是精准责任。探索实行脱贫攻坚“网格化”管理模式，成立了脱贫攻坚全面小康领导小组，组建了县级总指挥部、14个乡(镇)级战区、83个村级指挥站三级指挥调度体系和5个县级脱贫攻坚工作专项督查组，实行季度奖惩、警示约谈、末尾淘汰、流动黄牌警告等措施，确保各项政策落地落实。严格落实“54321”领导干部帮扶责任制，精准压实脱贫责任。2017年来，全县41名县级领导、138个县部门负责人、3500余名机关党员干部走访贫困户1.66万户，开展调研座谈5200余次，梳理解决群众最关心、最急需解决的各类问题380余个。[7]三是精准措施。出台了12项脱贫行动配套文件及系列补充文件，建立健全了全县脱贫攻坚政策支撑体系。紧扣“责任落实、政策落实、工作落实”的总体要求，根据贫困户致贫原因，按照“缺什么补什么”原则，坚持分类指导、分类推进，因户施策、一户一策，实现了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。四是精准退出。聚焦“两率一度”，按照“一达标两不愁三保障”和“七个不能脱贫”要求，严格落实贫困户脱贫退出机制，通过创新填写精准脱贫“记账卡”的方式，帮助群众算好收支账，经双方签字认可确认达到贫困退出标准，做到国办系统数据、墙上贫困户收入算账确认公示牌、连心袋、登记卡、帮扶成效“五个吻合”，让贫困户脱贫真实、不含水分。

（3）坚持项目作抓手

一是千方百计“谋”项目。坚持把项目建设作为扩大经济总量、增强综合实力、聚集发展后劲的有力抓手，善于“无中生有、小题大作、大题大作”谋划项目、储备项目、生成项目，紧盯上级扶贫项目投入导向，以培育产业链为重点，依托基础设施建设、农特产品加工、全域旅游构建积极做好项目策划和论证，开发储备了一批特色强、前景好、效益高的项目。2017年，全县实施重点工程项目248个，完成投资104.66亿元；对接落实到位上级各类扶贫专项资金11082万元，整合涉农资金2.37亿元，发放“特惠贷”2592.15万元，实施扶贫项目243个，分别投向产业发展、基础设施建设等9个方面的项目建设，现已全部落地实施，项目备案率为100%，报账率为96.73%，竣工率为97.79%。[6]二是千方百计“推”项目。实行倒排工期和挂图作战，主攻项目落地，持续扩大投资，切实加快重大项目实施进度，特别是列入2017年开工计划的重点项目，做到集中开工一批、加快实施一批、投产达效一批，在全县上下形成群策群力抓项目、聚精会神增投资的良好局面。建成园区标准厂房70万平方米，吸纳91家客商入驻兴业，带动1.5万人创业就业，帮助8000余人稳定脱贫；建成了中国傩城、中华仡佬文化园、体育公园、十二盆山地公园、玉龙谷湿地公园一期、食用菌产业示范园等一批大项目、好项目，打响了道真在外名声；教育医疗、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治等民生项目高位推进，有效解决群众就学、就医难的问题，易地扶贫搬迁入住1020户4442人，实施农村危房改造12796户，新(改)建黔北仡佬民居46335户，建成小康示范村(寨)336个，“四在农家·美丽乡村”新居覆盖率达92%。三是千方百计“保”项目。成立了以县政府主要领导为组长的脱贫攻坚要素保障领导小组，对全县扶贫项目实行专抓专管、定期调度，及时研究破解项目推进过程中的各种困难问题，为确保各个项目顺利落地建设提供了强有力的保障。牢固树立“正常运转靠财资、基础设施靠融资、产业发展靠引资”理念，积极争取国家、省、市在政策上、资金上给予更多的帮助和支持。创新政府投资运营方式，加快推进县政府融资平台实体化市场化转型发展，着力拓宽融资渠道，千方百计保障项目顺利实施，实现项目拿得出、资金融得来、发展推得动。

三、习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想为道真仡佬族苗族自治县脱贫攻坚提供强大动力

道真仡佬族苗族自治县脱贫攻坚工作虽然取得了一些成绩，但面临的任务仍然十分艰巨。从结构上看，现有的道真仡佬族苗族自治县贫困人口大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。从道真仡佬族苗族自治县贫困群体分布上看，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。因此对道真仡佬族苗族自治县脱贫攻坚取得的成绩既不能高估，对存在的困难更不能低估。但在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们有决心更有信心打赢这场脱贫攻坚战。

1.习近平新时代中国特色社会主义思想给民族地区全面建成小康社会增强必胜信念

十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。从新中国成立以来，中国的扶贫工作已经进行了60多年，改革开放以来，我国的扶贫开发力度持续加强，成效也十分显著。习近平总书记亲自调研、亲自谋划、亲自督战扶贫工作，以前所未有的力度，从全局和战略的高度，统筹推进脱贫攻坚工作。习近平新时代中国特色社会主义思想立足于当代中国脱贫攻坚工作的实际，以全面建成小康社会为现实需要，形成了一个逻辑严密、内涵丰富的脱贫攻坚工作思想体系，这一思想为中国少数民族和民族地区的贫困人口最后如期脱贫增强了必胜的信念，确保到2020年55个少数民族和民族地区与全中国同步全面建成小康社会。

2.道真仡佬族苗族自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全力推进脱贫攻坚战

2018年，是贯彻党的精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的最后冲刺阶段。道真全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，作为当前最紧迫、最重大的政治任务，切实把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，在精准扶贫、精准脱贫上下更大的功夫，全力打好“六场硬仗”，确保按照国定标准脱贫出列。

在新的时代背景下，全县充分发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，始终坚持举全县之力、集全县之智，不在困难面前找借口，多在“破题”路上想办法，形成“十指紧扣、决战脱贫”的良好格局。同时，积极抢抓国开行、上海杨浦区、茅台集团、省国税局、西北民大等对口帮扶机遇，在资金、项目、人才、思路等方面积极争取支持和帮助，积累大量资源，为道真决战脱贫攻坚、决胜全面小康注入活力和动力，真正做到内力外力一起发力，同心同向合力攻坚。

道真仡佬族苗族自治县，将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持把决战脱贫攻坚、决胜全面小康作为作为头等大事和第一民生工程，持续发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，立争先进位之志、鼓攻坚克难之劲，兴求真务实之风、行富民强县之举，谋改革创新之策、走全面开放之路，聚智聚力，负重拼搏，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，把道真建成县强民富生态美的新道真！