东阳市全力打赢“除险安居”三年行动攻坚战

东阳市自然资源和规划局 王玫瑰 金磊华 卢灏璇

自开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动以来，东阳市始终贯彻“以人民为中心”的指导思想，深入践行“以人为本、敢于担当、攻坚克难、务实高效”的工作理念，坚持部门联动、整体协调、统筹推进，全力打好地质灾害隐患综合治理“除险安居”攻坚战并取得了阶段性成果，走在了金华市前列。2017—2019年共完成51 处重要地质灾害隐患点综合治理，减少受威胁人数2269 人。其中，完成工程治理34 处，减少受威胁人数571 人；完成避让搬迁17 处，减少受威胁人数1698 人；核销地质灾害隐患点144 处。《东阳市地质灾害隐患点综合治理实施“五个一”制度》得到了浙江省自然资源厅党组成员，省地质勘查局党委书记、局长的批示肯定。

一、东阳市地质灾害总体概况

东阳市是全省地质灾害易发多发的县市之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害频发，一些地质灾害隐患直接威胁到人民群众的生命和财产安全，地质灾害隐患治理形势严峻。开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，既是贯彻执行浙江省委省政府部署开展“除险安居”三年行动的一项重要工作，同时也是一项事关人民群众生命财产安全的民生工程。该市专门邀请浙江省第三地质大队专家，结合新一轮农村山区地质灾害调查评价项目成果，对原有的155处地质灾害隐患点逐一实地核查。查明全市共有重要地质灾害隐患点48 处，受威胁人数2254 人。

二、“五个一”制度开创特色亮点

一是一天一通报，进度心中有数。利用手机短信、微信和QQ 工作群，各重要地质灾害隐患点综合治理工作组每天通报工作进展情况。在工作汇报中，各工作小组及时掌握工作动态，形成你追我赶的工作氛围。在拆迁的关键时间段，各工作小组一天一碰头，讨论困难和问题。

二是一周一研判，分析解决问题。重要地质灾害隐患点综合治理工作组每周开展研判会，分析问题，倒排时间，制定奖惩措施，明确人员分工，跟踪工作进度。如在该市马宅镇岭干顾地质灾害避让搬迁工作中，工作组坚持一手抓农房拆除，一手抓农户动员，确保农户拆除不间断、思想动员不停顿，全力推进地质灾害隐患点综合治理工作。

三是一月一推进，共同破解难题。在具体工作碰到困难时，由分管市领导牵头，相关部门参加，按照“一事一议、一点一议”的要求，及时召开专题协调会、现场办公会、工作推进会等共同破解难题，并出台专题会议纪要予以落实解决。

四是一季一约谈，督促工作进度。结合全市“不担当不作为”专题活动，将工作滞后的项目列入“蜗牛项目”，同时市督考办对相关镇乡街道主要负责人进行约谈，督促其加快工作进度。

五是一年一考核，实施一票否决。实施年度考核一票否决制。东阳市政府将重要地质灾害隐患点综合治理“三年清零工作”纳入各镇乡街道年度目标责任制考核，实行月报进度、季度通报、年度考核，考核结果与单位年度考核、领导干部奖罚相挂钩，且实行一票否决制。

三、高标准跑出地质灾害避让搬迁“加速度”

通过合理制定避让搬迁方案、科学选择安置政策、强化安置用地保障、加大政策宣传力度，各重要地质灾害隐患点避让搬迁工作纷纷跑出“东阳加速度”，为全市地质灾害避让搬迁工作全面推进提供了优秀的参考模板。

一是六石街道裘家岭村地质灾害隐患点危险区民房全部拆除。该隐患点滑坡隐患体体积约742900 立方米，受威胁群众324 户701 人，属于全省重大地质灾害隐患点。2017年7月，该市奋战14 天完成地质灾害隐患点内155 户农户的搬迁协议签订工作。2017年8月完成155 户农户房屋拆除工作。目前，该隐患点地质灾害危险区内所有民房均已拆除。

二是马宅镇岭干村村北地质灾害隐患点危险区民房全部拆除。该隐患点滑坡隐患体体积约30000 立方米，受威胁群众108 户399 人，属于全省重大地质灾害隐患点。2018年7月，该市仅用23 天时间完成地质灾害隐患点106 户农户房屋拆除工作，地质灾害危险区农房拆除率达98%。目前该隐患点地质灾害危险区内所有民房均已拆除。

三是虎鹿镇西垣村地质灾害隐患点已核销。该隐患点滑坡隐患体体积约500000 立方米，受威胁群众17 户77 人，属于全省重大地质灾害隐患点。2017年10月，该市仅用7天时间完成17 户农户房屋拆除工作。目前，该隐患点地质灾害危险区内所有民房均已拆除，隐患点已核销。

四、树立地质灾害风险调查评价范本

浙江省自然资源厅确定东阳市马宅镇作为3 个省级1∶2000 地质灾害风险调查评价试点乡镇之一。地质灾害风险调查评价工作主要包括开展灾害地质调查、综合研究和成果编制，制订技术规范，形成一套可推广的调查技术方法和成果利用方式。东阳市财政局、市自然资源和规划局、市公共资源交管办等单位部门紧密配合，招标确定浙江省地质环境监测院为承担单位，有序开展马宅镇1∶2000 地质灾害风险调查评价试点工作。目前，已完成前期资料收集、遥感解译、详细方案编制、野外调查等工作，正在进行室内资料整理。该案例完成后将在全市甚至全省形成地质灾害风险调查评价参考典范。

五、主要工作做法

一是制定总作战图、挂图作战。按照“避让搬迁为主、搬迁和治理相结合”工作原则，综合分析每个隐患点的危险性、地质条件、施工难度和治理费用等具体因素，对48处重要地质灾害隐患点逐一制定综合治理方案，明确总作战图和具体项目作战图。制定时间表、路线图、将具体任务分解到基层，实行挂图作战。与镇乡街道紧密配合攻克难点、抓住痛点、消除隐患，全力确保人民生命财产安全。

二是成立专项小组、顶层指挥。由市政府成立由市长为组长，分管副市长为副组长，各职能部门主要领导为成员的地质灾害隐患综合治理三年清零行动工作领导小组，组织协调全市地质灾害综合治理工作，各职能部门配合领导小组做好专项整治工作。领导小组下设办公室（设在原东阳市国土资源局），具体负责全市地质灾害综合治理工作的组织、协调、指导、监督和考核。相关镇乡街道抽调专人，成立党政正职为组长，其他相关人员为组员的地质灾害防治攻坚小组，逐个破解地质灾害综合治理难题。

三是建立应急中心、技术引进。通过购买服务方式与专业队伍合作共建，该市充分发挥各自的管理和技术优势，密切合作、相互支持，为全市地质灾害防治工作提供强有力的技术支撑，由东阳市自然资源和规划局与浙江省地质三大队签订了战略合作协议，建立东阳市地质灾害应急中心，同时成立一支46 人的地质灾害应急小分队。浙江省第三地质大队负责提供技术支持和应急装备，并派驻东阳市地质灾害应急中心技术人员2 名。

四是健全政策体系、科学指导。在前期充分调研的基础上，根据实际情况，该市科学制定了《东阳市全面推进重要地质灾害隐患点“三年清零”综合治理行动实施方案》《东阳市突发地质灾害应急预案》《东阳市2018年度地质灾害防治方案》《东阳市2019年度地质灾害防治方案》，以制度建设推动科学管理，明确了地质灾害隐患点治理的指导思想、基本原则、工作措施、工作保障等指导性政策。

五是落实资金保障、强化支撑。由市政府预安排重要地质灾害隐患点综合治理资金2 亿元，并按需递增，确保各项政策补助到位。保障搬迁群众人均补助、房屋拆除补贴、过渡期住房补贴等按时足额发放到位。最大限度保障群众利益，避让搬迁群众最高补助达每人12 万元，引导并激发搬迁群众的“搬迁意愿”。该市地质灾害隐患点综合治理行动财政投入总计约2 亿元。

六是狠抓工作部署、多元开展。该市召开动员部署会对重要地质灾害隐患点综合治理行动作了全面动员部署，与18 个镇乡街道签订了防治责任书，落实工作任务，明确工作职责。2017、2018年全市共召开各类协调会、现场办公会21 次，专题工作推进会29 次，各级领导带队现场督查37 次，出台专题会议纪要32 份。