不动产登记“最多跑一次”工作的嘉兴实践

嘉兴市自然资源和规划局 沈 颖 张登杰 高婷婷

为贯彻落实国务院“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”工作要求,全面推进嘉兴市“最多跑一次”改革工作，嘉兴市自然资源和规划局围绕改革总方针，坚持以“人民为中心”的原则，将“最多跑一次”改革与持续优化营商环境、再造体制机制新优势紧密结合，积极创新、大胆实践，实现了“机制助跑、创新助跑”，跑出了嘉速度、精准度、满意度，切实增强了办事群众的获得感和幸福感，不动产登记“最多跑一次”工作成效显著。

一、不动产登记“最多跑一次”工作概述

“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省首次被提出。2018年3月，“最多跑一次”写入政府工作报告。在十三届全国人大一次会议开幕大会上，李克强总理作政府工作报告时指出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。自2017年4月1日起，原嘉兴市国土资源局全面落实“最多跑一次”改革要求，在全市范围开展不动产登记“最多跑一次”工作。

二、不动产登记“最多跑一次”改革工作过程中采取的措施

（一）创新工作模式，实现“一窗办”

将原分散在建设部门的交易手续、地税部门的税收征收和自然资源（原国土资源）部门的不动产登记工作进行充分整合，在各审批中心不动产登记窗口设立不动产交易纳税登记“一窗式”综合受理窗口，将交易、纳税和登记业务集中到综合窗口统一受理。同时，各相关部门按照工作需要，足额抽调业务骨干充实不动产交易纳税登记综合受理窗口，实现了“一地办理、一窗受理、一号通办”的目标，实现了“统一窗口受理、后台并联审核”的办理模式。

（二）创新办理机制，实现“容缺办”

嘉兴市率先将贷款审批和抵押登记业务纳入“最多跑一次”事项。办理二手房转移及抵押登记，金融机构容缺房屋买卖面签合同，凭草签合同和诚信承诺办理贷款审批手续。不动产抵押登记后，金融机构再发放贷款。“容缺办理”的方式使得受理总时间压缩到了30 分钟以内，极大地提高了办事效率。

（三）创新信息共享，实现“并联办”

打破信息孤岛，实现数据互联共享。自然资源（原国土资源）、建设、地税等部门积极改造网络环境，部署内网数据库和政务云数据库。2017年5月底，嘉兴市率先全面实现三部门数据实时共享交换。通过全平台数据共享交换，由交易登记受理窗口统一录入申请受理信息，数据实时推送给自然资源、建设、地税部门，三部门并联审核后，将各自审核结果信息及时推送给共享关联部门，真正让数据“跑起来”。

（四）聚焦登记依据，实现“会审办”

明确关于申请材料、办理时限、收费标准、审查要点、初审意见的相关规定。对不动产登记实际操作中的适用有不同意见的，建立会审制度进行疑难问题会审，根据会审结果，统一办理登记。同时，严禁收取法律法规及政策性文件规定以外的登记材料，严禁设置不必要的前置条件。不得要求申请人提供白蚁防治证明、消防验收合格证明、房屋维修基金缴纳凭等材料。无法律法规依据的前置条件全部取消，最大程度地减轻企业和群众负担，确保企业和群众“跑一次”。

三、实现和深化“最多跑一次”工作中的机制优化

（一）加强部门交流，实现联动办理

嘉兴市自然资源主管部门加强与其他部门的协作，实现了不动产登记与电水气、数字电视及网络宽带过（立）户联动办理，当事人申请联动办理的，不动产登记机构将申请人信息按申请事项共享给电、水、气、数字电视、网络宽带5 个服务单位，各单位认同登记机构共享的信息和结果，不再重复要求申请人提供《不动产权证书》复印件等资料，实现群众和企业办理不动产相关公共服务事项都能“最多跑一次”。

（二）加快办事速度，实现即时办理

为破除解决群众等待时间长、办事拥堵的办证难点，嘉兴市从群众办成“一件事”的角度出发，不动产交易纳税登记通过流程再造、岗位重设、职责重划、配强配足主要岗位人员、完善信息互通共享等措施，进一步整合流程、简化手续、缩短时限，实现了“当场收件、当场出证”的承诺。2017年9月1日起，该市在全省率先实现全市范围不动产登记业务“即时办理”。不动产登记承诺时间从统一登记时的30 个工作日，到“最多跑一次”初的5 个工作日，到现在1 小时办结，不动产登记提速实现了质的飞跃。

（三）优化办理标准，实现同城通办

自2017年9月30日起，嘉兴市本级不动产交易纳税登记进一步优化办事标准，全面实行“同城通办”服务，通过修订操作手册，统一办事标准，细化办事流程，打破区域限制实行跨区域办理，解决了群众“跑远路”的问题，嘉兴市本级范围内的不动产登记业务在南湖区、秀洲区、经济技术开发区（国际商务区）登记分中心均可办理。

（四）节省群众时间，开展延伸服务

全面推进乡镇服务办理点建设，结合所辖范围内在乡镇的税收办理点，设置不动产交易纳税登记“延伸服务”办理点，实现业务通办。2017年12月底前，嘉兴市各县（市、区）已完成一批乡镇办理点建设。2018年6月，嘉兴全市范围小城市培育试点镇不动产登记服务办理点已全部建设完成，具体办理点包括长安镇、王江泾镇、凤桥镇等7 个镇。办事群众可以就近选择登记服务办理点办理不动产交易纳税登记业务。

四、实现和深化“最多跑一次”工作中遇到的问题及对策

难点一：嘉兴市本级不动产起步初期，遇到了持续“办证高温”，群众为了排一个队、拿一个号，彻夜通宵，工作人员力量更是从业务上分流到维持秩序上，业务办理力量不够，办证高温持续不退。

针对这样一个“恶性循环”，2018年2月1日起，嘉兴市本级实行不动产登记精准预约。有精准预约时间要求的市民，可以直接通过嘉兴市本级不动产精准预约平台和市自然资源和规划局公众号微信预约平台进行精准时段预约。然后按照预约的时间到达南湖区或秀洲区不动产登记窗口，即可直接办理相应预约业务，大大减少了等待时间。同时，嘉兴市充分运用信息化技术有效整合各类数据资源，启用电子印章，开通不动产登记信息网上查询。申请人只需进入浙江政务服务网或下载App，登录后选择不动产权属证明模块，点击在线查询，选择查询区域即可查询本人的不动产登记信息。

难点二：遇到拆迁小区集中交房办证，导致短期办证高峰。

为了始终保持窗口办理的高效率，嘉兴市窗口一线工作人员勇当先锋，积极上门服务，解决拆迁安置房、商品房小区集中交房办证难问题。同时，针对行动不便的老人、孕妇、病人等特殊办证对象，工作人员更是为其主动上门受理、上门送证，充分展现了登记窗口的人性化服务。据统计，该市不动产登记窗口每年开展上门服务千余次。除此之外，窗口工作人员将志愿奉献从身边做起，向市区的大街小巷、街道、乡村、企业延伸，让不动产登记“最多跑一次”影响力和知名度不断升温。

难点三：企业和群众办理交易、纳税、登记需重复提交不同的申请表、多张复印件，签字就要签5 到6 次。

为了解决这些问题，嘉兴市全面实行“一人收件、一表申请、一套资料、一个平台、一地存档”的“五个一”工作机制，受理窗口统一受理交易纳税登记业务，申请人只需填写一张“一窗式”申请表，提交一份纸质申请资料，由一人统一收件后，三部门各自完成审核，交易纳税登记资料由自然资源主管部门通过信息共享平台数据推送至共享部门，交易纳税登记纸质资料由自然资源主管部门统一存档。

难点四：因为窗口工作量大，人员流失情况严重，新招聘的工作人员都是没从事过不动产登记工作的，登记质量很难保障。

嘉兴市定期组织工作人员对相关法律法规、政策文件的学习，进一步提升工作人员的服务意识，要求每位工作人员规范服务用语，端正仪容仪表，对所办业务有更加全面的认识。同时，落实一批通晓全流程全业务的工作人员来充实引导工作岗位，接受企业和群众咨询，解决申请人在办理过程中遇到的困难和问题，使一次性告知的内容更加丰富、准确，减轻受理窗口的工作量。

五、不动产登记“最多跑一次”工作的再升级

（一）优化营商环境，打造“创新型、精准型”新引擎

积极响应党中央、国务院关于培育和发展住房租赁市场的决策部署，加快推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度落实，与中国建设银行股份有限公司嘉兴分行共建“嘉兴市住房租赁管理共享平台”，实现租赁企业全监管、已登记发证房屋的租赁房源全核验、租赁过程全监测、租赁服务全覆盖，全面打造嘉兴市“互联网+政务+金融”模式，为住房租赁市场各方主体提供全方位支持，促进嘉兴市住房租赁市场持续健康发展。

2018年，为全面深化不动产登记“最多跑一次”工作，原嘉兴市国土资源局牵头联合市金融办、嘉兴银监分局、人行嘉兴市中心支行共同印发《关于进一步规范管理嘉兴市不动产抵押权登记的通知》，以促进金融发展，保护基本权益为基本原则，进一步规范抵押登记申请条件，对顺位抵押、在建建筑物抵押等进行明确，创新探索网上办理方式，切实减少企业和群众抵押成本。

（二）构建服务机制，开启“不见面、零跑动”新时代

全国首创不动产登记电子证书试水。2018年8月20日，在嘉兴市区范围内房地产开发项目首次登记试行全国首张不动产登记电子证书。从打印纸质证明的3 分钟缩短成电子生成的5 秒钟，既省去了工本费、便于保管，更免去了办事群众排队等候的时间。申请电子证书后，办事企业和群众无需等待办理结果，只需通过浙江政务服务网及银行专线就能收到电子证明。

登记端口前移驻点银行。2018年8月30日，在中国建设银行股份有限公司嘉兴分行南湖支行公积金办理点设置“不动产抵押登记建行便民服务点”，建立嘉兴市第一家不动产抵押登记驻银行办事便民服务点，将登记业务前移到银行机构，从以前的“多头申请、多次办理”转变为“一并受理、一次办成”，高效便捷，真正实现办事群众、企业和政府窗口“不见面、零跑动”。

（三）提升业务效率，推进“网络化、便捷化”新变革

上线不动产精准预约平台。办事群众可以直接通过嘉兴市本级不动产精准预约平台和市自然资源和规划局公众号微信预约平台进行精准时段预约，群众自主选择办理时间、地点，最大程度节约现场取号排队的时间。线上实时等待服务的人数通过平台就可一目了然，不仅可以更好地平均各时段的人流量，还能给予有需要的群众更好时段的选择空间。

开通不动产登记信息网上查询。申请人只需进入浙江政务服务网或下载App，登录后选择不动产权属证明模块，点击在线查询，选择查询区域即可查询本人的不动产登记信息。网上申请采取实名制，申请人必须为不动产权利人本人，网上申请查询后，查询结果加盖电子查询签章并可以下载打印，通过在线查询，避免了群众来回奔波，使群众足不出户就能办理相关事项，实现了查询业务“跑零次”。

全面推进嘉兴市政务服务一证通平台建设，积极打通与各部门间的数据壁垒，已经实现与公安、民政、市场监管等17 个部门的信息共享，不仅有助于工作人员校验申请材料的真实性，还可以提高企业、群众办事的便捷性。同时，为降低抵押权人申请主体的融资风险，提高金融机构的办事效率，该市实现了银行金融信贷和不动产抵押登记系统数据信息共享“系统直连”，系统可自动提取抵押登记所需的相关数据生成申请表单，登记全程无手工录入环节，避免人为失误，既提升了工作效率，也确保了材料数据的真实性和准确性。

六、结语

助推“最多跑一次”改革落地见效，嘉兴市不动产登记服务11 个大类32 个子项，100%实现“最多跑一次”；办理期限比法定期限提速98%以上；不动产登记全业务、全流程实现即办率达到100%。下一步，嘉兴市将依托“一证通”信息共享平台及浙江政务服务网，推行不动产登记全业务、全流程“网上办理”“全程无纸化办公”，进一步提高不动产登记办事效率，提升办事群众的满意度和幸福感。