盛乐山同志在全省国土空间生态修复工作座谈会上的讲话摘要

浙江省自然资源厅副厅长 盛乐山

一、肯定成绩，全省生态修复工作开局良好

（一）乡村全域土地综合整治与生态修复工程深入开展

省级工程推进顺利，2018至2019年，全省分别启动实施第一批150个、第二批260个，共410个乡村全域土地综合整治与生态修复工程。今年浙江省政府批准的260个工程，各地都编制了实施方案。各地结合实际积极探索、勇于创新、完善机制，因地制宜推进乡村全域土地综合整治与生态修复，涌现了一大批各具特色的典型示范工程。

（二）海洋生态修复工作有序推进

一是蓝色海湾整治行动亮点突出。今年5月，台州、温州两市成功入选二期“蓝色海湾整治行动”项目，获得中央财政奖补资金 5.26亿元。入围蓝色海湾第一期项目的宁波市、温州市、舟山市项目实施总体良好。二是海岸线整治修复顺利推进。今年全省海岸线整治修复任务94.1公里，到目前为止已完成 70.4公里。同时，浙江省还积极探索建立生态岸线、景观岸线和能力提升岸线整治修复效果的评价程序、指标和标准。三是海域海岛整治修复任务基本完成。2010—2015年，中央海域使用金安排全省海域海岛海岸带整治修复项目42个，目前已完成验收项目20个。

（三）矿山地质环境恢复治理成效明显

《浙江省废弃矿山生态修复三年专项行动实施方案》全面实施。目前，全省已累计开工废弃矿山生态修复治理638个、开工率78.7%。严格项目监管，对废弃矿山生态修复做到治理一处、复绿一处、销号一处；通过建立矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度，全面完成治理备用金退还、转存基金等工作；扎实推进绿色矿山创建，切实加强新设矿山修复治理监管，彻底遏制了乱采乱伐的状态，有效消除了千疮百孔的局面，全省矿山环境得到根本性好转。

（四）钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点取得阶段性成效

一是项目推进总体顺利，达到了阶段性预期目标。二是省级建立例会推进制度，市县建立工作专班制度。浙江省自然资源厅联合省财政厅、省生态环境厅联合印发了《浙江省钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复资金管理办法》，省自然资源厅等六部门联合拟定了三年行动计划和项目管理办法，管理制度逐步健全。三是试点以来，一批影响生态环境的项目被叫停，一批生态保护修复治理项目有力有效推进，全社会保护生态环境、维护生物多样性的意识在明显增强，钱塘江源头区域生态环境得到了改善、工程试点工作取得了初步成效。

二、统筹规划，深入谋划明年全省生态修复工作

（一）抓好规划编制和制度建设

一是按照山水林田湖草统一修复的要求，组织开展专题研究，编制全省国土空间整体生态修复规划，形成基础性制度性成果。二是着力加强生态修复基础支撑研究。加强基础研究、强化项目监管、确保工程质量，积极探索生态保护修复多元投入机制。三是积极探索建立生态保护补偿机制。促进生态保护社会成本内部化；深化补偿资金筹集，提出加快建立受益者付费、保护者得益的生态保护补偿机制，探索“绿水青山”到“金山银山”的有效转化路径。

（二）抓好平台建设和项目监管

一是以“空间化、数字化、精准化”为目标，综合运用现代卫星遥感和地理信息技术，构建集生态修复项目基本信息、修复指标、工程进度于一体的生态修复项目空间数据库。二是组织开发生态修复项目监管平台。实现项目监管从粗放模糊向精准高效的转变，为科学全面加强生态修复项目监管提供技术支撑。三是加强空间数据库运用，实现生态修复项目全过程留痕、全流程监管，逐步实现生态修复项目监管全省“一张图”。

（三）抓好项目推进和工程验收

一是全面推进《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划》。启动第三批项目申报、实施方案核准入库工作，争取达到 200个以上。督促、指导各地完成 2018—2019年度工程实施，做好年度绩效评价，组织做好 2018年第一批工程验收工作。研究制定《关于加强和规范城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》。继续开展农村建设用地整治，2020年计划完成农村建设用地复垦2万亩。二是全面完成《浙江省废弃矿山生态修复三年专项行动》各项目标任务。全面完成列入清单的811座废弃矿山生态修复，验收率要达到90%以上。加强废弃矿山和持证矿山项目空间数据库建设，做好修复和废弃矿山开工状态及交工废弃矿山裸露地表范围监测，确保工程质量。研究制定矿山生态修复长效机制。三是加快推进海洋生态修复。加大海岸线整治修复工程督促力度，及时做好海岸线整治修复工程评审验收，基本完成《浙江省海岸线整治修复三年行动》目标任务。

（四）抓好国家试点和总结提炼

一是继续做好《浙江省钱江源头区域山水林田湖草生态保护修复三年行动计划》项目推进，制定《浙江省钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复绩效评价方案》，建立评价指标体系，确保通过中期评估。不断完善工作推进季度例会制度，指导和督促淳安、建德、开化、常山四县（市）扎实做好试点工作。加快建立试点项目空间数据库，强化监测监管，确保项目按期推进、取得实效。二是扎实推进“蓝色海湾”整治行动，加快推进第一批项目扫尾工作。同时，积极推进第二批“蓝色海湾”整治行动项目，完善建设方案、加强项目监管、保障工程质量，确保按期完成任务。三是认真做好国家试点总结提炼。根据钱塘江源头区域试点四县（市）自然资源禀赋特点和试点项目工程情况，总结提炼试点工作推进模式和体制机制，形成一套务实有效的工作推进制度和绩效评价体系；全面总结“蓝色海湾”建设模式、路径和方法，形成全省推进山水林田湖草生态保护修复政策建议，指导全省生态保护修复工作。同时，积极争取新的“蓝色海湾”、山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。

三、牢记使命，全面履行生态修复职责

第一，思想认识再提高。要从思想上深刻领会习近平生态文明思想的精神实质，入脑入心；在行动上自觉把习近平生态文明思想贯穿到我们的工作中去；在工作中要发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，确保干一件、成一件。

第二，学习调研再深入。认真学习生态修复法律法规和业务知识，真正沉下去掌握实情、了解民情，拿出破解难题的实招、硬招、高招，切实为基层办实事解难题，为生态文明建设出智慧作贡献。

第三，工作责任再压实。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，认真开展生态修复工作中问题检视、整改落实，进一步加强协调、压实责任，倒排工期、压茬推进。

第四，项目实施再细化。要遵循生态系统内在的机理和规律，因地制宜、分类施策，增强针对性、系统性、长效性。要坚持实事求是，多从增强生态安全，恢复和改善生态本底，提升生态服务质量角度长远来考虑，杜绝面子工程、形象工程。同时，要重视资料收集整理，确保客观反映变化、显现成效。

第五，年度任务再排查。现在离年底还剩不到一个月时间，各地务必倒排时间、加快各项工作推进。

第六，党风廉政再抓紧。要保持清醒头脑、加强廉洁自律，以“忠诚、干净、担当”的标准，打造“政治强、业务精、敢碰硬、守底线”的干部队伍。要严格项目招投标程序，严格工程监理、项目监管、评估验收等工作，从思想、制度、程序上加以防范和落实，确保党风廉政建设不出问题。