关于加强事业单位经济管理职能的相关思考

刘娟 连云港市灌云县杨集水利服务站

随着事业单位体制改革进程的有序推进，市场化竞争形势下事业单位改革发展也面临诸多的挑战。如何发挥好事业单位自身的经济管理职能，注重资源要素的优化配置和利用，进而更好地提升其经营管理成效，成为目前事业单位研究的重点。随着新形势下的变化，公众的服务需求等也在不断发生变化，市场形势变化莫测，只有不断夯实内部管理基础，采取有效的措施加强内部经济管理，才能更好地提高事业单位规范化经营水平，降低经营风险，提升综合竞争优势。目前事业单位在经济管理工作开展方面还存在一些问题，不利于其经营管理职能的有效发挥。加强新形势下经济管理职能开展对策探析，意义重大。

一、新时期加强经济管理职能的必要性分析

作为国家重要的基础组织体系，事业单位在服务民生、推动社会和谐稳定发展等方面发挥着重要的作用。事业单位大部分的资金都是国家财政部门分配的，进而利用相关的资金开展社会公益服务，提高社会服务效能。对于事业单位来说经济管理工作是一项基础工作，科学有序开展经济管理活动，既可以提高其服务效能，促进各类资金资源等有效合理合法地利用，降低运营成本，同时通过加强经济管理工作，也有助于更好地应对市场的变化，结合事业单位自身的发展规划等不断加强转型发展，提高服务范围，扩大服务层次，这样也可以更好地促进事业单位改革进程的有序推进，进而有效应对发展中面临的危机或者挑战，夯实发展基础，增强事业单位发展活力。

二、目前事业单位经济管理工作实施现状探析

当前事业单位在经济管理工作开展过程中采取了一些措施加强资源管理和使用，发挥了其基本功能。总体上分析还存在一些不足之处，主要有：

1.资产管理筹划意识不足，执行力度不够。加强事业单位经济管理需要对各类资产资源等进行全面科学管理，并加强统筹规划，这样才能更好地保证经济管理活动的有序开展。目前事业单位在资产管理等方面的筹划意识偏低，习惯于按照上级的政策要求来被动管理，没有充分结合事业单位自身的经营管理实际和发展规划等，在政策允许的范围内提出合理的资产管理规划意见，相关的资产管理机制不够完善，从而不利于提高资产管理精细化开展成效。同时也可以看到目前事业单位资产管理相关的机制不够完善，规定不够细致，没有结合他们的实际等加强资产深度管理，没有严格按照国家相关的标准等进行资产使用情况的检查和监督，从而导致资源浪费比较严重，相关的记录台账等基础工作不够扎实，甚至出现账实不相符等情况，增加了管理风险。

2.资源配置力度有待优化。目前事业单位在资产利用等方面规范意识不强，虽然配置了相关的基础资源，但是不符合标准配置要求，针对固定资产的配置和利用等方面虽然按照政策执行，但是在具体执行过程中没有从优化资源配置，提高配置约束和监督力度等方面进行全面深入的探究，从而导致很多资源配置和实际利用等存在脱节，不利于提高资源的最大化利用成效。

此外事业单位经济管理工作的开展还需要广大财务管理等人员的积极参与，并注重各个部门的有效联动，这样才能更好地形成管理合力，提高经济管理开展成效。目前事业单位资产管理以及监督等工作的开展往往是由财务部门来进行，其他部门的参与度不够，没有认识到加强经济管理的重要性，加上财务管理人员忙于日常事务性工作，对相关的政策以及管理技术和方法等研究了解不够深度，相关的监督检查工作开展不经常，甚至流于形式，不利于提出切实可行的管控意见，也影响了资产资源的有序管理和利用。

三、加强事业单位经济管理的具体对策

为了切实有效发挥事业单位经济管理工作的作用，推动事业单位持续稳定发展，建议从以下几个方面进行探索应用：

1.加强市场管理，并转变政府职能。一方面要深入总结市场经济体制改革的推进经验，提高市场垄断问题的关注度，并通过市场化体制的推进和政策的完善等，进一步发挥市场的调节功能，激发市场活动，在相关的资源配置等方面政府等相关部门要加强统筹规划和分析，从而更好地为事业单位参与市场竞争，提升忧患意识等提供指导，通过市场机制的完善进一步提升事业单位的科学管理意识。另一方面要发挥好政府宏观调控的作用。目前现有的市场经济体系还存在一些不足，不利于事业单位的持续稳定运营，所以政府要积极转变职能，给予事业单位更多的自主权，在完善调控机制的基础上鼓励事业单位结合自身的实际积极探索多元化的经济管理模式，积极寻求货币、金融、信贷等融合机制，并不断拓宽就业渠道，更好地解决市场发展中的稳定问题。

2.加强事业单位资产管控机制的建设，并提高监督力度。一方面事业单位要高度重视经济管理工作，围绕新政策的要求和改革的新形势下结合自身的实际形成完善的资产管理制度体系，联系相关的政策进一步细化资产管理指标，明确具体的管控流程和核算方式方法，加强岗位责任制的落实，明确各级部门的具体权责和职能，定期开展基础盘点和分析等，确保各类资产规范有序利用。另一方面要积极探索运用现代信息技术等加强资产信息化管理。事业单位要积极争取更多的财政资源用于支持内部经营管理工作的开展，细化各项服务职能和范围，提高服务标准，从而争取更多的资金资源。同时要结合相关的资金结构和总量等进一步建立内部预算机制和控制机制，资产管理工作要加强各个环节信息的采集，通过信息技术等手段加强自动化数据的变动分析和成果研究，注重引进高素质的专业化信息管理人员和财务管理人员，引导他们结合事业单位经营管理活动的开展深入各个环节进行调查研究，进而为固定资产等资源的配置和使用等提出切实可行的意见建议，同时通过信息系统的建立和维护，可以及时掌握各类资源的使用以及流失等情况，通过科学的核算分析进而为相关决策的制定等提供有力的指导和支撑。

3.加强资产管理与财务管理的深度融合，并完善资金监控机制。一方面事业单位要将资产管理和财务管理进行关联分析，对事业单位各类收益以及资产应用等信息建立大数据库，形成完善的清单和分析报告，确保各项工作有序落实和跟踪管理，建立资产管理和财务管理互相制约和监督的良好机制，切实通过财务核算、预算管理等手段和方法保证资产管理活动的有序开展。另一方面要加强资金运行监控机制的建立。完善资产总台账，并针对如何进行资金的调配、利用等进行积极探索和深入分析，在政策允许的范围内通过内外部综合审计等方式及时排查资金资源管理等方面执行不规范的地方和可能存在的风险等，以此为基础建立风险防控机制，更好地探索金融机制创新模式，为事业单位发展争取更多的资源支持。

此外政府也应当进一步进行简政放权，在不断提高事业单位监督管理力度的同时，积极开放市场，为更多的社会力量等提供市场竞争的机会，进而在改善公共服务、优化社会资源配置等方面提供更多的资源支持，有助于提高事业单位的竞争意识，也有利于促进形成市场化机制有效运行的良好局面，更好地通过市场管控形式来提高社会资源的统筹配置能力，为事业单位改革发展铺好路。

总之，事业单位经济管理工作的开展既面临着严峻的市场竞争挑战，同时也面临内部经营管理等方面管控不严格、不精细等压力。所以应当进一步加强内部机制建设，加强资产监督管理和风险防控，这样才能不断提升事业单位持续科学化管理效能。