黄河水资源优势及提高供水效益的有效策略

刘鑫 山东黄河河务局供水局

“十三五”期间是我国建设小康社会的决胜期，同时也是实现“两个一百年”的关键节点，目前我国国民经济实现了可持续发展，水资源提供了重要的保障。黄河管理部门的重要职责是引黄供水，是提供事业经费的主要途径，还能促进黄河沿岸地区的经济发展。作为黄河管理部门，如果能够保证黄河长治久安，那么就能够顺利发展黄河水经济，不断壮大治理黄河的队伍，同时也能够促进黄河水利事业治理能力的提升。

一、充分发挥黄河水利经济的优势

随着我国经济的不断发展，黄河沿岸地区的经济发展和民众的生活水平得到了很大改善，同时对于黄河水资源的需求在逐年递增，这为发展黄河供水产业提供给了发展的契机。同时黄河产业的发展也为黄河沿岸地区的经济发展提供了可靠保障。但是，目前黄河的水资源总量也在逐年下降，供需矛盾不断的凸显出来，水资源总量不足已经从成为制约黄河沿岸经济发展的主要因素。在现有的水资源总量的条件下，积极进行水资源的合理配置，确保黄河不出现断流情况，黄河管理部门制订和完善了黄河水资源利用的相关政策，实现维持黄河健康生命的管理理念。近年来，黄河管理部门对黄河水资源进行了统一调度和管理，充分发挥个大中型水库的作用，制定合理有效的拦蓄水措施，彻底解决黄河连年断流的问题，促进黄河水资源的合理调配。我国就黄河水资源利用情况在制定了《黄河水量统一调度条例》，该条例的实施实现了黄河水资源的统一调度和统一管理。根据黄河水利委员会制订的《黄河水量统一调度条例》，黄河沿岸地区中，分配给山东省的可用水量最多，每年山东省分的可用水量多达70亿立方米。所以，受益最大的是山东省，每年70亿立方米的可用水量为山东省的经济发展提供了保障。滨州所辖区黄河两岸引黄涵闸14座，设计总流量516m3/s，设计灌溉面积651.8万亩。滨州市地处资源性缺水地区，黄河水是唯一可靠的客水资源，当地政府充分把握沿黄优势，同河务部门共同努力，为滨州360万人民生产生活及500万亩农田灌溉提供了水资源支撑。

二、充分发挥资源优势，提高供水效益的策略

（一）拓宽供水空间

近几年，黄河沿岸地区经济快速发展，沿黄城市人口逐年递增，同时当地的企业的规模也在不断的扩大，为此也引发了黄河水资源的供需矛盾，但是也为黄河管理部门发展供水事业提供了契机。黄河水利委员会掌握着当地最大的水资源--黄河水，将黄河水资源的优势完全发挥出来，进一步发展黄河供水事业，为其提供经济支持是相关部门需要解决的首要问题。第一，应将维持黄河健康生命作为治黄理念，以供水体制的改革作为推动治理工作的动力，旨在提高经济效益，不断强化市场经济的作用，不断开拓新的供水市场，奖励规范化管理、发展多元的格局，以此来进一步推动黄河供水工作高质量的提升。第二，要密切关注黄河沿岸地区水资源对的供需情况，在这个基础上进一步深化对供水产业与经济的关系研究，将地方经济发展与供水产业的优势进行结合，优化供水产业结构，实现直接供水的发展。第三，要进行供水设施的发展，旨在实现水资源的直供。通过做好以上工作将供水产业实现多元化和规模化发展。

（二）实施“两水分供”战略实现供水效益最大化

通过制定相关的制度来实现黄河水量的统一调配，在保证黄河水量基流的前提下，建立规范和公平的用水秩序，一方面缓解沿黄地区用水紧张，同时还要满足相应经济发展的用水量。但是随着人民生活水平的提高和经济发展的不断提速，城市用水量在逐年递增，水资源的供需矛盾仍未彻底解决，与此同时地下水资源的管理还处于初步管理阶段，环境污染问题仍然存在，这对于黄河下游地区来讲，黄河水仍供不应求。目前我们面临的问题主要是城市各领域发展所需用水量逐年递增和有限的水资源的协调问题。如果想要实现黄河水资源的合理利用，必须进一步优化供水管理模式和运行机制，提高水资源重复利用率，减少工业和农业的过度浪费。因此，黄河管理部门提出了将水资源划分为两种：一种是农业用水，一种是非农业用水。因为非农业用水和农业用水在价格上存在着加大差异，通过对水资源使用的划分，能够充分利用水价来对水资源使用进行调控，培养水户水商品的意识，这样一来能够增加黄河管理部门的收入，同时还能达到水资源的高效利用。

（三）水资源服务与管理双管齐下

水资源是国民经济发展的生命，随着水资源的日益减少，为了保证水资源能够满足发展的需要，需要对水资源进行统一管理和提高供水服务质量，这两方面工作融合在一起，才能实现经济发展和人民生活用水量的充足。提高供水服务，需要做好供水涵闸的维检工作，定期对工作人员进行专业的培训，不断提高管理团队的综合实力，进而实现水资源的高质量管理。制定24小时值守制度，确保供水连续。为了实现和谐良好的供水关系，合理地对水资源进行运用，实现黄河水资源利益最大化，必须将水资源进行同体调配和管理，同时与供水服务进行结合。供水单位通过建立水资源管理制度、价格形成机制、供水管理制度和完善相关的政策法规等，进一步落实改善灌溉水的质量和服务能力的提升，根据市场的需求建立完善的供水管理体系。根据黄河下流区域的供水需求、河道条件和引水条件，分析河道来水情况、公式规律，对引黄供水能力进行评估，探索黄河中上游区域的水库调控方式，保障水量短缺和用水高峰期的供水，进一步加大水资源调控的力度，避免出现水资源断供现象的发生，为用户提供高质量的服务，实现黄河水资源利益最大化，将引黄供水工作引入到可持续发展的道路上来。

三、供水工作中需要解决的困难

随着我国经济的发展，黄河供水事业的发展也在加快，但是供水企业的定位是公益性、社会性和基础性，属于城市发展的保障性事业，当地政府与供水企业的关系很复杂，供水企业的发展和供水效益的提升离不开当地政府的支持，与此同时，资金短缺、供水成本与水价的矛盾也不断的被激化。对于水费征收工作，如果政府与企业出现拖欠现象，很可能造成供水单位资金周转困难。同时供水单位建设资金问题，为了保障供水的连续需要建造大中型水库，而建造水库需要大量的资金，对于资金的来源和多少需要黄河管理部门进行筹措。最后是水价形成机制，水价是供水单位收入的直接来源，由于我国目前水价普遍偏低，水价未能真实反映出水资源的价值，所以，导致了供水单位运营与扩大生产规模和水费收入出现了较为明显的矛盾。解决上述问题，需要从以下几方面入手：首先加强沟通，黄河供水部门需要与政府加强沟通，向政府说明目前存在的问题和困难，需要得到政府在水费征收工作方面的支持，对于拖欠水费的企业和单位要制定严格的惩戒措施，对于恶意拖欠水费的用户加收滞纳金，在适当的情况下采取强制停水措施，对于拒绝支付水费的用户通过法律来进行解决。其次是资金筹措，要拓宽融资渠道，例如引入民间资本，为供水产业的发展与规模的扩大提供支持。最后是建立完善的供水成本核算制度，及时与物价部门进行沟通，上交供水成本核算的资料，争取制定合理的水费标准，保证供水单位的利润，进而促进供水单位可持续发展和良性的循环。

四、结语

在黄河水资源合理利用方面，需要坚持人与自然的和谐发展，坚持水资源的重复利用，站在战略的角度正确看待和合理规划黄河水资源的利用，制定严格的水资源管理制度，充分发挥黄河水资源的最大效益，从根本上解决目前沿黄区域水资源供需矛盾。