陕西绥德：“三位一体”构建大扶贫格局

□ 张哲浩 杨永林

作为国家吕梁山特困片区县、全国扶贫开发重点县，素有“天下名州”之美誉的陕北绥德县扶贫攻坚任务相当繁重。

为决战决胜这场伟大的战役，近年来，绥德县以“推动产业覆盖、完善利益联结、实现精准帮扶”为主线，充分发挥纪检监察、政法综治、统战群团、人大政协、宣传文化“五大助力”，强化组织领导、攻坚力量、资金整合、作风建设、技术指导“五大保障”，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，为贫困地区的产业扶贫工作树立了典范。

形成74个产权制度改革试点，为脱贫攻坚工作注入“源头活水”

“我在园区有耕地股4股、人口股6股、产业扶贫股1股，加之我和妻子在园区打短工，今年收入已达3万多元，脱贫不存在问题。”面对记者，绥德县薛家河镇雷家峁村的雷永丰难掩内心的喜悦。为此，他于今年8月24日主动写了申请书，要求退出贫困户账簿。

雷永丰是薛家河镇推进农村产权制度改革的受益人之一。据薛家河镇镇长许文元介绍，为了使全镇未脱贫人口早日脱贫，2017年以来，薛家河镇大力推进资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，以雷家峁村为核心示范，打造了雷家峁村现代农业园区，创新性地提出了脱贫攻坚“三变改革+三种模式+三套办法=三项收益”的新思路，走出了一条精准扶贫的路子，扎实推进了乡村振兴。

“三种模式”即探索建立了“党建统领、企业引领、农民认领”三种发展模式，整合后的5000亩土地规模化、标准化栽植3年生短枝富士苹果大苗，果园成型后由雷家峁村集体和陕西果业集团各占2500亩产权，从根本上解决产业不强劲、增收没保障、脱贫缺动力的问题。“三套办法”即推行“土地经营入股、政府产业资金配股全镇未脱贫户、企业择优招录建档立卡贫困户在园务工”的办法，让群众有稳定的短长期增收，最大限度地让利贫困户。“三项收益”即雷家峁村土地经营入股分红收益、政府产业资金配股全镇未脱贫户入股分红收益、企业择优招录建档立卡贫困户在园务工收入。

经估算，雷家峁村入股农民在资源入股、经营分红和劳务收入的推动下，人均年收入约1.6万元。配股贫困户在前3年享受由陕西果业集团以入股5000元基数的40%、15%、15%保底分红，第4年起以亩产收益值的1∶1比例给予股民分红，共计25年，贫困户可享受零风险收益。

农村开展产权制度改革，是助推村级经济发展的新引擎。薛家河镇的产业发展之路只是绥德县实行农村产权制度改革、助推脱贫攻坚的一个生动例证。据悉，2017年，农村产权制度改革的春风吹到绥德后，该县通过多方调研考察和招商引资，结合各镇实际情况，因地制宜，分类实施，扎实推进农村产权制度改革。今年，绥德县创新思路，加大力度，共投入近5000万元，在每个镇（中心）至少打造了一个产权制度改革试点。目前，全县已形成74个试点，为农民脱贫攻坚注入了“源头活水”。

多种扶持模式照亮贫困户脱贫之路

产业扶贫是脱贫致富的根本出路、长远之计，是实现贫困户“脱得了、不返贫”的必由之路。但发展产业，广大贫困户存在缺资金、缺技术和怕担风险、自身动力不足等问题。如何让广大贫困户参与到产业建设中来，实现创业就业，是绥德县委、县政府一直思考的问题。

“精准识别找穷根是前提，创新模式抓扶持是关键。只有为广大贫困户栽下‘摇钱树’，才能让他们走上富裕路。”绥德县县长姬跃飞说。

为此，2017年9月30日，作为全国苹果优生区，绥德县积极推动成立了陕果集团绥德有限公司，为该县苹果产业发展插上腾飞的翅膀。该公司负责人贺郭伟说，为了推动绥德产业扶贫、果业发展，公司成立以来，积极探索发展新路子，按照“公司+基地+农户”的产业发展扶贫模式，已惠及4个镇（中心）1862户贫困户。

据了解，截至目前，绥德县果树面积已达25万亩，其中山地苹果20万亩，苹果远销俄罗斯、缅甸、泰国、蒙古、尼泊尔等国，今年可创产值2.5亿元，成为农民增收致富的主导产业。

在推动传统苹果产业发展的同时，绥德县还加大光伏等新型产业的开发力度，培育新的经济增长极，有效拓宽了贫困户的致富增收渠道。近两年来，共建成23座村级光伏电站和5座联村光伏电站，总规模达28000千瓦时，预计年收入达2800万元左右，惠及贫困户4757户，照亮了贫困户脱贫之路。

兴一方产业，富一方百姓。据绥德县委书记李永奇介绍，在推进产业扶贫工作中，该县重点培育壮大山地苹果和设施农业产业化建设，支持贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业等传统产业和乡村旅游业、电商、光伏等新型产业，拓展“订单农业”，努力形成“一村一品、一户一业”格局，涌现出了艽园便民服务中心赵家坬村、名州镇裴家峁村等一个又一个鲜活的产业扶贫典型。与此同时，还培育打造了龙头企业18家、农民专业合作社838个、家庭农场182个和电商企业20多家，让16437户39398名贫困人口受益。

优品种提品质创品牌，让特色农产品提质增效

“我几乎年年都种红薯，可从来没像今年这样产得多、长得大，最大的一个竟然有7斤多。”10月10日，在绥德县首届“农民丰收节”暨沙地红薯产业扶贫和特色农产品交流展销会现场，72岁的崔家湾镇贺家湾村村民贺汉深高兴地说。原来，在政府的科学指导下，贺汉深今年采用了新的红薯苗，半信半疑地只种植了4分地，没想到竟然收获了2000多斤。

无独有偶。绥德县绿缘红薯种植农民专业合作社负责人刘治国说，今年合作社打造了200亩红薯示范基地，亩产达5000斤。由于“绿源牌”沙地红薯获得国家质检总局生态原产地产品保护认证，“身价”显著提升，现在每市斤卖到6元。同时，合作社还采取“合作社+贫困户”模式带动523户贫困户参与红薯产业发展，帮助他们摆脱贫困走上致富路。

据了解，绥德县目前红薯种植面积达3万亩，涉及农户5000多户，年产量达6万吨，年产值1.2亿元，小红薯已成为全县农民脱贫致富的一项长效产业。

据绥德县扶贫办主任刘树雄介绍，近年来绥德县利用无定河和大理河流经该县的区位优势，大力推广新品种、新技术，改变传统种植，发展设施农业，促进农业提质增效。目前，全县建成高效节能日光温室4473亩，塑料大小拱棚8000多亩，初步形成100亩规模以上的日光温室专业示范村7个。