引得活水入万家，精准浇灌脱贫花——万安县依托“大村长制”助推扶贫资金用好用活

□ 江西省财政厅

脱贫攻坚，资金是保障。近年来，万安县抢抓整合涉农资金支持脱贫攻坚政策机遇，依托“大村长”制工作做法，聚焦135个行政村，紧盯42730人建档立卡贫困群众，精心组织、创新举措、大胆实践，以精准、高效的投入为脱贫攻坚注入了新鲜血液、源头活水，为实现高质量脱贫成效提供了坚强的资金保障。2017年，万安县财政局被评为全省财政涉农扶贫资金统筹整合和财政专项扶贫资金绩效考核优秀单位。

“一分都不能少”——确保扶贫资金“粮草丰沛”

“财政涉农资金统筹整合使用，集中解决了我们村一些多年想解决而无法解决的大事难事，让村民脱贫有了奔头。”万安县沙坪镇增仚村党支部书记肖三寅说。为保障扶贫资金“粮草丰沛”，万安为加强对扶贫资金的组织领导，成立了全县脱贫攻坚指挥部，县委、县政府主要领导担任总指挥，指挥部下设资金整合工作组，全力保障脱贫攻坚各项投入需求。研究出台了一系列含金量十足的脱贫攻坚政策，全面整合财政、农业、林业、水利、扶贫等部门的项目资金，整合率达到100%。2016年以来，万安整合各类资金22.75亿元，筹集社会帮扶资金4828万元，平均每一个行政村投入约为1720万元。

其中，2018年万安县统筹整合中央、省、市、县四级财政涉农资金22256.198万元。其中村庄整治扶贫10317.028万元、就业扶贫（雨露计划）670万元、生态保护扶贫386.06万元、产业扶贫3370.42万元、基础设施扶贫7512.69万元。

同时，万安县创新工作举措，进一步简化项目立项和招投标预审程序，建立资金管理“过程式”责任追究制度；创新实行扶贫资金“报账下放、委托审批”制，由县级报账下放到乡镇或部门报账，将项目投资总额的50%-80%预拨至乡镇经管站；凡投资总额在200万元（含）以下的项目一律严格按照省政府制定的“绿色通道”要求直接确定施工单位，大大加快了项目实施和资金拨付进度，为顺利脱贫提供了重要保障。

“一分都不乱花”——确保扶贫资金“用在刃上”

涧田乡涧田村高桥组是边远山区村，与邻乡顺峰乡接壤，村里有一座石桥因多年失修不能通车，给两岸近900多村民造成极大不便，阻碍了经济发展。“大村长”了解情况后，及时与有关部门沟通协调。目前，县里已批复该桥项目资金100多万元，沉积10多年的问题终于得到解决。

万安县始终坚持把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，通过“大村长”的龙头带动，发挥“大村长”由县到村“一杆子插到底”的责任落实机制，“大村长”参与研究所挂村点的项目，精准识别资金需求，确保了资金“用在刀刃”上。同时，成立了产业、安居、就业、生态、保障、健康、教育、村庄整治、基础设施、易地搬迁等十大扶贫工程领导小组，建立了扶贫项目库，实行公告公示制度，主动接受社会监督，既有效提高了资金使用效益，减少了资金结存，又确保了资金安全。

据了解，2018年万安县投入基础设施扶贫资金2个多亿，实施了一大批基础设施项目。新建通村组道路150条95.8公里，拓宽改造农村公路28条152公里；新建农村小型集中供水工程47个，解决了近2万群众的安全饮水问题;整治病险小山塘小水库67个;实施27个村的农网改造工程，改善5万多村民的用电问题;实施灾后修复工程209个，修复被洪水冲毁的道路桥梁123条(座)，水利设施83个，光伏工程3个。另外，还投入资金960万元，实施宽带网络工程，为全县27个偏远山区村接通广电网络。

“每分都值得花”——确保扶贫资金“落地见效”

武术乡大蓼村地处偏远山区，生态公益林资源丰富，但因能人大户少，村两委发展能力偏弱，在县里有政策有资金的情况下，扶贫产业仍然迟迟落不了地。“大村长”经过深入调研，敏锐地发现大蓼村因早年库区移民造成山间撂荒地较多，如果盘活加以充分利用大有文章可做。于是与村两委统一流转山间撂荒地300多亩，用足用活产业奖补相关扶贫政策，引进企业托管建设有机茶叶基地，种植高标准有机生态茶，成为湖南农业大学茶学教研基地，吸纳50多名贫困群众长期在基地务工，人均月工资可达3000元以上。

万安县紧盯“两不愁三保障”核心目标，以资金投入为杠杆，发挥“大村长”制的责任落实机制，着力解决贫困群众持续增收的问题。重点围绕“村村有脱贫产业，户户有增收项目”，着力推进了“中药材、柑橘类水果、有机茶叶”三大特色产业发展，巩固提升了产业扶贫成效。

万安县在全面推进产业扶贫“1+4”工程的同时，着力完善了光伏扶贫、合作社帮贫带富、村级产业扶贫基地长效分红等长效扶贫机制。在扶持和引导贫困户发展家畜家禽养殖的同时，全面推进“新兴产业进田（低产田、撂荒地）”和“富硒产业发展”两大农业行动计划，推进中药材、柑桔类水果、有机茶叶、富硒大米、高产油茶等特色优势产业发展。2018年，全县新增中药材0.8万亩、柑桔类水果0.9万亩、有机茶叶0.3万亩，富硒大米种植面积达4万亩，高产油茶达24万亩。2018年，经验收合格的扶贫车间67家、村级光伏电站136个、村级产业扶贫基地61个、帮贫带富合作社75家、扶贫电商站达135个，贫困户长效产业稳步增长。

2018年6月，万安县顺利通过国务院扶贫开发领导小组组织的国家第三方评估。7月29日，江西省人民政府批复同意万安贫困县摘帽。